Принципы управления
Принципы управления войсками - это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности командования и органов управления на всех уровнях руководства.
Отличие принципов управления от законов управления состоит в том, что если законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания, то принципы, вытекая из законов, сознательно формулируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий.
По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления - законами управления и управленческой практикой.
К основным принципам управления в военной сфере можно отнести:
принцип единоначалия и личной ответственности командиров;
принцип централизации управления с предоставлением подчинённым инициативы в определении способов выполнения поставленных задач;
принцип твёрдости и настойчивости;
принцип оперативности и гибкого реагирования на изменения обстановки;
принцип научности;
принцип предвидения.
Рассмотрим сущность основных принципов управления.
Принцип единоначалия и личной ответственности командиров. Необходимость единоначалия в войсках вытекает из самой природы Вооружённых Сил, их предназначения, условий и способов применения. С помощью единоначалия достигается централизация и единство действий как в бою, так и в повседневной деятельности.
Сущность единоначалия как принципа управления состоит в единовластном руководстве командиром подчинёнными на основе прав предоставленных ему законами государства и регламентируемых уставами и приказами старших начальников. Оно призвано обеспечить эффективное применение войск, оперативное и надёжное управление и крепкую воинскую дисциплину личного состава как в бою, так и в повседневной деятельности.
Особенно чёткое отражение принцип единоначалия находит отражение в том, что только командир несёт полную и личную ответственность за управление подчинёнными и только он имеет право принимать решение, которое лежит в основе управления.
Для обеспечения эффективности процесса управления отношение между подчиненными и начальниками должны быть ясными и простыми. Особая прозрачность их взаимоотношений достигается в том случае, когда подчиненный получает приказы от одного начальника и отвечает за выполнение задачи только перед ним одним. Этот старейший, установившийся принцип управления подтвердил свою ценность на протяжении столетий, в бесчисленном множестве военных организаций различного предназначения. В Вооружённых Силах этот принцип военного управления реализован следующим образом:
приказы отдаются в порядке подчиненности, при крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному минуя его непосредственного начальника;
о выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ и своему непосредственному начальнику;
по служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику и с его разрешения к следующему по команде начальнику.
Другой стороной принципа единоначалия является то, что одновременно с приобретением права приказывать, командир должен и обязан нести ответственность за принятые им решения и, тем более, за результаты воплощения их в жизнь. Применение принципа единоначалия в армейских условиях не исключает возможность коллегиальной подготовки решения но исключает коллегиальность ответственность за принятое и исполненное решение.
Содержание и перечень вопросов, выносимых на коллективное обсуждение определяет командир в зависимости от важности решаемых задач, сложности обстановки и наличия времени.
Принцип централизации управления с предоставлением подчинённым инициативы в определении способов выполнения поставленных задач. Принцип централизации находится в неразрывной связи с принципом единоначалия, однако эти два принципа нельзя отождествлять. Сущность централизации управления заключается в объединении вышестоящей инстанцией в своих руках действий подчинённых и направлении по единому плану их усилий для достижения поставленной цели.
Централизованное управление позволяет руководителю в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия своих подчиненных, эффективно применять силы и средства, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления, хотя степень централизации может видоизменяться сообразно ситуации. На основании этого принципа управления руководитель может предоставлять инициативу подчиненным в выборе средств и способов выполнения поставленной задачи.
Однако заблаговременно распределить функции управления при решении всех задач практически невозможно. В конкретных условиях обстановки требуется проявлять разумную инициативу.
Соблюдение принципа централизации позволяет старшему начальнику эффективно и в тоже время экономно использовать выделенные силы и средства, быстро переносить усилия с одного направления на другое, а также согласовывать действия всех участвующих в решении задачи сил и средств.
Наибольшая степень централизации будет иметь место при решении наиболее сложных задач и в кризисных ситуациях, а инициатива подчинённых нацеливается главным образом на то, чтобы с наименьшими потерями и расходом материальных средств в самые короткие сроки выполнить поставленные задачи.
Принцип твёрдости и настойчивости в проведении в жизнь принятых решений (планов). Реализация данного принципа достигается прежде всего решительными действиями командиров, их способностью брать ответственность на себя, четкой постановкой задачи подчиненным, умением организовать и мобилизовать людей на ее выполнение.
На первый план выступает способность командира добиваться неукоснительного выполнения поставленных перед им задач, невзирая ни на какие трудности и препятствия, возникающие на пути их решения.
Данный принцип находится в тесной связи с принципом оперативного и гибкого реагирования на изменение обстановки.
Принцип оперативного и гибкого реагирования на изменение обстановки. Суть этого принципа военного управления состоит в том, что в зависимости от изменения обстановки командир должен своевременно вносить изменения в свое уже принятое решение (план).
Оба принципа лежат в основе практической деятельности командиров по руководству подчинёнными.
Успешное сочетание твёрдости и гибкости возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного её прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения.
Поэтому в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно уточнить его, но и уметь мобилизовать подчинённых на выполнение поставленных задач.
Твёрдость и гибкость в управлении войсками проявляется в первую очередь через личностные качества командира, к которым можно отнести профессиональную подготовку, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям, которые способны подчинить воле командира большие коллективы, максимально мобилизовать их возможности, физические и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке.
Принцип предвидения. Дополняет и обогащает принцип научности, поскольку они неразрывно связаны между собой. Предвидение – это способность командиров и органов управления заранее предусматривать возможные изменения в обстановке и вероятный ход действий.
Для предвидения необходимо умение командира диалектически мыслить, способность правильно анализировать обстановку, находить в ней главное, а также знание основ повседневной деятельности. Правильное предвидение немыслимо без точных расчётов, хорошо налаженного сбора данных об обстановке, без глубокого знания техники, организации войск и процессов, протекающих в воинских коллективах.
Следует учитывать, что предвидение хода решения стоящих задач является делом весьма трудным. Командир не может ориентировать себя на то, что всё будет проходить по заранее разработанному плану, наоборот он должен исходить из худших для себя условий, учитывать возможность резкого изменения и в соответствии с этим быть готовым уточнить и даже изменить ранее принятое решение, сочетая решение текущих задач с деятельностью по решению задач перспективных.
Задача теории управления войсками заключается в том, чтобы своевременно фиксировать объективные изменения происходящие в процессах управления, вскрывать определяющие их законы и на этой основе формулировать новые принципы или уточнять содержание уже известных, чтобы поддерживать уровень управления на высоте современных требований.
Методы управления
Метод - способ теоретического исследования или практического осуществления чего – либо, другими словами - совокупность приемов, правил и способов, используемых в какой-либо практической деятельности. Это определение приемлемо и для военного управления. Методы управления определяют конкретные пути, приемы и правила практического осуществления задач управления воинскими частями и подразделениями, и во всех случаях определяют: кто что, когда и как должен делать.
К настоящему времени выработаны и проверены на практике следующие методы управления (рис.1.6):
организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;
распорядительные;
социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности.
Организационно – административные методы в основном опираются на власть руководителя, его права, присущие организации дисциплину и ответственность. Возможны три формы проявления организационно-распорядительных методов:
обязательное предписание (приказ, запрет и т.п.);
согласительные (консультация, разрешение компромисса );
рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение и т.п. ).
Распоряжениям присущи – чёткая адресность директив; обязательность выполнения в установленные сроки; невыполнение распоряжений рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечёт за собой определённое наказание.
Распорядительное воздействие на коллектив в целом и отдельную личность предполагает подчинение, которое бывает трёх типов:
вынужденное и внешне навязанное (оно может сопровождаться чувством зависимости и пониматься подчинёнными как нажим « сверху »);
пассивное (для него характерно удовлетворение, связанное с освобождением от принятия самостоятельных решений );
осознанное, внутренне обоснованное подчинение.
Организационное воздействие на структуру управления осуществляется путём организационного регламентирования, нормирования, инструктирования.
РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ возникло из необходимости создать устойчивую основу для организационной системы. Акты организационного регламентирования носят черты правовых норм и они обязательны для выполнения сей организационной системой.
В условиях военных организаций общее регламентирование, как правило, осуществляется общевоинскими уставами, приказами начальников высшего уровня управления. Регламентирование, с учетом местных условий и стоящих перед войсковой частью задач, осуществляет командир войсковой части.
Устав внутренней службы ВС РФ регламентирует общие требования к распределению времени и повседневному порядку в воинских формированиях, а распорядок дня и регламент служебного времени, с учетом специфики каждой войсковой части, местных и климатических условий и т.п., на основе Устава внутренней службы ВС РФ устанавливает командир каждой войсковой части.
Конкретная реализация регламентирования может быть различной, важно, чтобы функции, права, ответственность, порядок взаимодействия должностных лиц и подразделений при решении задач были регламентированы однозначно и, как правило, письменно, что создает условия для долговременно функционирования системы (подразделения) без вмешательства руководителя (командира).
НОРМИРОВАНИЕ касается многих сторон деятельности людей в военных организациях, от нормирования воинских званий для различных штатных категорий должностей до нормирования объемов работ между должностными лицами и подразделениями. Нормирование устанавливает рациональный размер подразделений с учетом объемов возлагаемых на них задач, нормы расхода материальных средств, объемы, время выполнения задачи и пр.
ИНСТРУКТИРОВАНИЕ предназначено для установления программы самостоятельных или совместных действий должностных лиц или подразделений по выполнению конкретных задач или работ. Инструктирование представляет собой наиболее гибкую и оперативную форму организационного воздействия, а вместе с нормированием - наиболее активный тип организационного воздействия.
Для обеспечения эффективного функционирования всей организации каждому должностному лицу его прямым начальником в письменном виде должны быть определены должностные обязанности, в которых необходимо оговорить объем и пределы практического выполнения порученных ему, согласно занимаемой должности, функций и задач.
РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ МЕТОДЫ. Практика показывает, что чем меньше продуманы, детализированы и обоснованы организационно-административные методы, тем чаще используются методы распорядительные.
Если организационно-административные методы управления определяют программу работ на продолжительный отрезок времени, то главная цель распорядительных методов управления - обеспечить оперативное воздействие на всю систему управления путем перераспределения сил и средств в ходе эпизодических или внезапно возникших задач. Распорядительные методы управления реализуются, как правило, приказами директивами, приказаниями непосредственных начальников.
Прямые воздействия (приказы, распоряжения) могут усиливать пассивность подчинённых, а иногда вести к скрытому неповиновению. Поэтому наиболее эффективны косвенные методы воздействия, которые осуществляются посредством постановки задачи и создания стимулирующих условий.
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ представляют собой совокупность специфических способов воздействия на личностные отношения и связи, возникающие в воинских коллективах. Необходимость использования этой группы методов обусловлено в первую очередь тем, что основу каждой военно-организационной системы составляют люди, от степени сознательности, выполнения воинского долга которыми зависит успех функционирования воинского подразделения в целом. Сознательное отношение человека (военнослужащего) к выполнению тех или иных задач обуславливает тот факт, что эту группу методов управления еще называют воспитательными.
Чтобы воздействие на коллектив и человека было наиболее результативным, необходимо знать психологические характеристики отдельных исполнителей, социально-психологические характеристики отдельных групп коллектива, использовать приёмы, которые носят личностный характер – личный пример, авторитет, убеждение, внушение, критика, самокритика, ритуалы и другие.
Приёмы и способы социально – психологического воздействия во многом определяются подготовленностью командира, его компетентностью, организаторскими способностями и знаниями в области психологии. Социологические исследования свидетельствуют – если успех деятельности руководителя на 15 % зависит от профессиональных знаний, то на 85 % - от умения работать с людьми.
Существуют экономические методы управления, проявляющиеся в следующих формах: планирование, анализ, хозрасчёт, ценообразование, финансирование, предоставление экономической самостоятельности, когда воинский коллектив распоряжается материальными фондами, прибылью, зарплатой, реализует свои экономические интересы, выявляет новые возможности и резервы.
К применению методов управления необходимо подходить творчески, с учётом различных сторон деятельности командира и органов управления. При этом необходимо учитывать характер и сложность задач, ограниченность времени, укомплектованность органов управления, их подготовленность и слаженность, сложившиеся традиции и другие факторы, которые могут внести возмущающее воздействие в характер деятельности командира и органа управления.
Социологи утверждают, что от настроения, желания работать и от того, какая морально-психологическая обстановка в коллективе, зависит продуктивность воинского труда, своевременность и качество решения поставленных задач.