Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов

государственной службы и службы в ОМСУ

отграничение от главы 23 УКРФ – преступления против интересов службы в

коммерческих и иных организациях

Система и общая характеристика преступлений, предусмотренных гл.30 УКРФ

РО – государственная власть

ВО – общ. отношения, складывающиеся в сфере гос. власти, а также охраны интересов гос. службы и службы в ОМСУ

ОНО – либо интересы государства, либо интересы того государственного или муниципального органа или учреждения, в котором выполняет функции должностное лицо.

ДНО – ст.285 – права и законные интересы граждан или организаций, либо охраняемые законом интересы общества или государства.

ст.285¹, 285² – государственная собственность

ст.286 - права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества или государства.

ст.288 - права и законные интересы граждан или организаций

ст.293 – отношение собственности, либо права и законные интересы граждан или организаций, либо охраняемые законом интересы общества и государства.

ФНО - ст.285, 286 – отношение собственности, жизнь или здоровье человека

ст.293 – жизнь или здоровье

Предметные преступления – ст.285¹, 285², 287, 290, 292¹ УКРФ

Беспредметные преступления – ст.285,286, 288, 289, 293 УКРФ

ОС – формальные составы – ст.287, 289 – 292¹ УКРФ, материальные составы – ст.285, 286, 288, 293 УКРФ

СС – все преступления за исключением халатности (ст.293) явл-ся умышленными, если состав формальный, то совершаются только с прямым умыслом, если состав материальный, то умысел м/б как прямой, так косвенный. Халатность (ст.293) – неосторожное преступление, совершается как с преступным легкомыслием, так и с преступной небрежностью. В некоторых составах мотив имеет обязательное значение – ст.292 – корыстная, либо иная личная заинтересованность.

В зависимости от субъекта, преступления, предусмотренные гл.30 УКРФ делятся на 4 группы:

1. Субъектами явл-ся только должностные лица (ст.285 – 287, 289, 290, 293 УКРФ)

2. Субъектами явл-ся гос. служащие или служащие ОМСУ, не явл-ся должностным лицом (ст.288 УКРФ)

3. Субъектами явл-ся должностные лица, а также гос. служащие или служащие ОМСУ, не явл-ся должностным лицом (ст.292, 292¹ УКРФ)

4. Общий субъект (ст.291 УКРФ)

1 – 3 группа – уголовная ответственность наступает с 18 лет, 4 группа – с 16 лет.

Понятие должностного лица, его отличие от лица, выполняющего управленческие

функции в коммерческой или иной организации

Понятие должностного лица предусмотрено в примечании 1 ст.285, понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, предусмотрено в примечании 1 ст. 201 УКРФ (в ред. ФЗ от 25.12.2008г. №280-ФЗ)

ПП ВС СССР от 30.03.1990г.(в ред. ПП ВС РФ от 10.02.200г.) и ПП ВС РФ от 10.02.2000 №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»

Для определения должностного лица необходимо установить:

1. Какими он обладал полномочиями:

   1. Функции представителя власти – должностное лицо имеет право давать указания, подлежащие обязательному исполнению неограниченным кругом лиц, в т.ч. и не нах-ся в его подчинении. К представителям власти следует относить лиц, которые осуществляют законодательную, исполнительную, судебную власть, а также работников государственных, надзорных, либо контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке властными полномочиями.

   2. Организационно – распорядительные полномочия включают в себя полномочия по руководству трудовым коллективом, расстановки и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных (воинские подразделения), поддержание дисциплины и т.д.

   3. Административно – хозяйственные – это полномочия, связанные с управление, либо распоряжением вверенным имуществом

2. Выше указанными полномочиями должностное лицо обладает:

   1. Постоянно, т.е. на основании бессрочного трудового договора

   2. Временно, т.е. на основании срочного трудового договора

   3. По специальному распоряжению на основании приказа (н: о замещении должности, временном исполнении должности)

3. Выше указанные функции выполняются в:

   1. Гос. органах

   2. ОМСУ

   3. Государственных и муниципальных учреждениях (но не предприятиях)

   4. Вооруженных силах

   5. Войсках и иных воинских формированиях

Должностное лицо следует отличать от лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации (примечание 1 ст. 201 УКРФ)

Отличия	Должностные лица	Лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации
По субъектам	Субъекты главы 30	Субъекты главы 23
По виду полномочий	Функции представителя власти, организационно – распорядительные, административно - хозяйственные	Управленческие функции (организационно – распорядительные, административно – хозяйственные), функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа
Место выполнения данных функций	Гос. органы или ОМСУ, государственные или муниципальные учреждения, вооруженные силы РФ, войска и иные воинские формирования	В коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не явл-ся гос. органом, ОМСУ, государственным или муниципальным учреждением
По сроку выполнения полномочий	Постоянно, временно, либо по специальному полномочию	Постоянно (н: в религиозных организациях), временно, либо по специальному полномочию
Возраст привлечения к уголовной ответственности	С 18 лет	С 16 лет

Медицинские и педагогические работники могу явл-ся:

1. Должностными лица (н: глав – врач муниципальной больницы, либо преподаватель – член государственной аттестационной комиссии в государственном вузе)

2. Лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (н: глав – врач частной клиники, преподаватель на экзамене в коммерческом вузе)

3. Общий субъект, который просто выполняет свои профессиональные обязанности (н: врач при производстве операции, преподаватель на лекции)

ст. 285 – Превышение должностных полномочий

ОНО – государственная власть, интересы государственной службы, либо интересы службы ОМСУ

ДНО – права и законные интересы граждан или организаций, либо охраняемые законом интересы общества или государства

ОС – состав материальный, признается оконченным в момент причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций, а также охраняемых законом интересам общества или государства.

Понятие «существенный вред» оценочная категория, к такому вреду м/б отнесены – вред здоровью гражданину, значительный ущерб гражданину, ущерб в крупном размере, причиненный организациям, нарушение инфраструктуры и т.д.

Деяние м/б выражено как в форме действия, так в форме бездействия. Злоупотребляя своими полномочиями должностное лицо не выходит за пределы своей компетенции, т.е. действует в рамках должностной инструкции.

Данным деянием ст.285 отграничивается от ст.286 УКРФ. Данные полномочия используются вопреки интересам службы.

СС – вина выражена в виде прямого или косвенного умысла, обязательное значение имеет мотив, корыстная или иная личная заинтересованность. Под корыстной заинтересованностью понимается стремление виновного получить материальную выгоду, либо освободится от материальных затрат как в свою пользу, так и в пользу третьих лиц. К иной личной заинтересованности относят личную неприязнь или дружеские отношения, ложно понятые интересы службы, действия, совершенные в угоду начальника и тд.

Субъект – специальный – должностное лицо, вменяемое и достигшее 18 лет.

Ч.3 ст.285 УКРФ предусмотрены тяжкие последствия, к ним м/б отнесены смерть, самоубийство одного или нескольких лиц, причинение крупного или особо крупного ущерба, экологические катастрофы и тд.

Преступление, предусмотренное ст.285 следует отграничивать от ст.160, 169 (указаны конкретные действия должностного лица), 201, 286 УКРФ, а также статей 285¹, 285² УКРФ

ст. 286 – Превышение должностных полномочий

ОНО – государственная власть, интересы государственной службы, либо интересы службы ОМСУ

ДНО – права и законные интересы граждан или организаций, а также охраняемые законом интересы общества или государства

ФНО – жизнь и здоровье

ОС – состав материальный, признается оконченным в момент существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, а также охраняемых законом интересов общества или государства.

Деяние заключается в превышении должностных полномочий, т.е. выходе должностного лица за пределы своей компетенции.

В ПП ВС СССР предусмотрено 4 случая (признака) превышения должностных полномочий:

1. Совершение должностным лицом действий, относящиеся к компетенции другого должностного лица

2. Совершение должностным лицом действий, относящиеся к компетенции вышестоящего должностного лица

3. Совершение должностным лицом действий, относящиеся к компетенции коллегиального органа

4. Совершение должностным лицом таких действий, которые не вправе совершать никакое должностное лицо (н: применение насилия, унижение чести и достоинства и т.д.)

Понятия последствий аналогично ст.285 УКРФ

СС – вина выражена в виде прямого, так и косвенного умысла

Субъект – специальный – должностное лицо, вменяемое, достигшее 18 лет

Преступление, предусмотренное ст.286 следует отграничивать от ст.203, 285, а также от ст.289, 290, 292, 292¹ (более специальные нормы)

Уголовная ответственность за взяточничество

Понятие взяточничество охватывает два состава преступления – получение взятки (ст.290) и дача взятки (ст.291).

Понятие и виды взяток:

Взятка – это незаконное вознаграждение передаваемое должностному лицу в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, или выгод имущественного характера за совершение должностным лицом действия или бездействия в пользу взяткодателя, либо представляемого им лица при условии, что такие действия, либо бездействия входят в служебные полномочия должностного лица.

Виды взятки:

1. По предмету:

   1. Вещи материального мира (ценные бумаги, предметы, выполняющие функции денег, недвижимое имущество)

   2. Право на имущество

   3. Выгоды имущественного характера

   4. Действия имущественного характера

2. По действиям, за которые вручается взятка:

   1. Взятка – мздоимство (передается за совершение законных действий)

   2. Взятка – лихоимство (передается за совершение незаконных действий/бездействий). Дача и получение такой взятки квалифицируется по ч.2 ст.291 или ч.2 ст.290, а также по совокупности с соучастием в другом преступлении за совершение которого передается взятка (н: за служебный подлог – взяткодатель - ч.2 ст.291 + подстрекательство к служебному подлогу – ч.4 ст.33, ст.292 УКРФ, взяткополучатель – ч.2 ст.290 и ст.292 УКРФ)

3. По времени вручения взятки:

   1. Взятка – подкуп (передается должностному лицу до совершения им действия/бездействия в интересах взяткодателя, либо представляемого им лица, такая взятка уголовно – наказуема независимо от размера)

   2. Взятка – благодарность (передается должностному лицу после совершения им действия/бездействия в интересах взяткодателя, либо представляемого им лица, если о такой взятке имелась предварительная договоренность между взяткодателем и взяткополучателем, то уголовная ответственность наступает независимо от ее размера, если же договоренности не было, то взяткой считается вещь или деньги свыше 3000 рублей)

   3. Тотальный подкуп (должностное лицо получает взятку периодически в виде черной зарплаты, а в случае необходимости оно обязано совершить определенные действия, либо должно бездействовать в интересах взяткодателя, либо в интересах представляемого им лица)

ОС – оба состава формальные, признаются оконченными в момент получения должностным лицом хотя бы части взятки, в случаях, когда должностное лицо отказалось принять передаваемую ему взятку, взяткодатель несет ответственность за покушение на дачу взятки по ч.3. ст.30 ст.291 УКРФ. взятка м/б передана лично взяткодателем, либо через посредника. Действия посредника следует квалифицировать по ч.5 ст.33, ст.291 УКРФ, либо по ч.5 ст.33, ст.290 УКРФ. Если умыслом посредника не охватывалась передача денег должностному лицу, а изначально посредник хотел присвоить предмет взятки себе, то его действия следует квалифицировать по ст.159 УКРФ. Если же вышеуказанная ситуация посредник выступил и инициатором передачи взятки, то его действия следует квалифицировать по ч.4 ст.33, ч.3 ст.30, ст.291 и ст.159 УКРФ. ответственность должностного лица в этой ситуации наступает только в том случае, если оно желало получить взятку.

Взяткополучатель получает взятку за совершения действия/бездействия, которые входят в его должностные полномочия. Если же получая материальное вознаграждение должностное лицо знает, что он не может совершить такие действия, однако от вознаграждения не отказывается, то оно признается мошенником. В этом случае взяткодатель подлежит уголовной ответственности за покушение на дачу взятки.

Взятка м/б передана за общее покровительство или попустительство по службе в соответствии с п.4 ППВС РФ от 10.02.2000г. к общему покровительству по службе м/б отнесены действия, связанные с незаконным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, либо совершение иных действий, которые в тот момент не были вызваны необходимостью. К попустительству по службе м/б отнесено непринятие должностным лицом мер за упущение, либо нарушение служебной дисциплины, не реагирование на совершение иных неправомерных действий.

СС – в обоих составах выражена виной в виде прямого умысла

Субъект ст.290 – специальный – должностное лицо с 18 лет, ст.291 – общий с 16 лет.

Квалифицирующие признаки ст.290 и ст.291 УКРФ

• ч.2 предусмотрен квалифицирующий признак за получение взятки за незаконные действия. Данные действия м/б незаконными, но не преступными, либо незаконными и преступными. Во втором случае действия виновных следует квалифицировать по совокупности ст.290 и ст.291 и иных статей УК РФ. Такая взятка называется взятка – лихоимство.

• Группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в состав такой группы входят 2 или более специального субъекта – должностных лиц, при этом не имеет значение какая сумма была получена каждым из них. Если должностное лицо, получившее взятку, часть взятки оставило себе, а часть передало другому должностному лицу, то его действия следует квалифицировать по совокупности ст.290 и ст.291 УК РФ.

• Получение взятки с ее вымогательством. Под вымогательством взятки понимаются требования должностным лицом передачи ему незаконного материального вознаграждения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждение имущества взяткодателя, разглашение сведений нежелательных для взяткодателя, либо его близких, либо оставление взяткодателя в такие условия, при которых он вынужден дать взятку должностному лицу.

При вымогательстве взятки подлежит уголовной ответственности по п. «в» ч.4 ст.290 УКРФ, а взяткодатель освобождается от уголовной ответственности в соответствии с примечанием ст.291 УК РФ.

Смежные составы:

ст. 184, 204, 304, а также имитация взятки (ситуация, когда взятка передается под контролем правоохранительных органов):

Критерии разграничения	ст. 204 УК РФ	ст. 290, 291 УК РФ
По объектам	РО – общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики ВО – интересы службы в коммерческих и иных организациях ОНО – интересы конкретной коммерческой, либо некоммерческой организации	РО – государственная власть ВО – интересы гос. службы или службы в ОМСУ ОНО – интересы гос. органа, либо ОМСУ, либо гос. или муниципального учреждения
По предмету	Коммерческий подкуп	Взятка
Объективная сторона	ч.1, 2 ст. 204 – незаконная передача ч. 3,4 ст.204 – незаконное получение	ст. 290 – получение ст. 291 – дача взятки
	Все составы формальные, признаются оконченными в момент получения хотя бы части взятки или коммерческого подкупа
Субъективная сторона	Вина в виде прямого умысла
Субъекты	В ч.1,2 ст. 204 – общий с 16 лет ч. 3,4 ст. 204 – специальный, с 16 лет, лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (в примечании к ст. 201)	Ст. 290 – специальный с 18 лет, должностное лицо (примечание к ст.285) Ст. 291 – общий с 16 лет
	Примечания к ст. 291 УКРФ

Критерии разграничения	ст. 304 УК РФ	ст. 290, 291 УК РФ
По объекту	РО – государственная власть ВО – интересы правосудия ОНО – интересы правосудия	РО – государственная власть ВО – интересы гос. службы или службы в ОМСУ ОНО – интересы гос. органа, либо ОМСУ, либо гос. или муниципального учреждения
По предмету	Взятка/коммерческий подкуп	Взятка
Объективная сторона	Провокация	Ст. 290 – получение взятки Ст.291 – дача взятка
	Составы формальные
Субъективная сторона	Прямой умысел
	Лицо, провоцирующее должностное лицо, понимает, что передает ему вознаграждение, не ждет от него совершение каких – либо действий, а делает это с целью шантажа должностного лица, либо его незаконного привлечения к уголовной ответственности. Должностное лицо не осознает, что получает материальное вознаграждение	Взяткодатель осознает, что он передает незаконное вознаграждение должностному лицу и желает совершить такие действия. Должностное лицо осознает, что оно получает взятку, понимает, что за взятку оно должно совершить какое – либо действие (бездействие) и желает совершить вышеуказанные действия
Субъект	Общий с 16 лет	Ст. 290 – специальный с 18 лет, должностное лицо (примечание к ст.285) Ст. 291 – общий с 16 лет
Уголовная ответственность	Лицо, провоцирующее дачу взятки подлежит уголовной ответственности, а должностное лицо не подлежит	Уголовной ответственности подлежат и взяткодатель и взяткополучатель

Служебный подлог (ст.292) и подделка документов (ст.327) делятся на 2 вида:

1. Интеллектуальный, при котором в документ вносятся какие – либо изменения путем внесения недостоверной информации (начиная от буквы или цифры, либо текста в целом.

2. Физический, при котором на документ воздействуют физическим, химическим, тепловым и др. путем.