1. Понятие «муниципальный сектор». Основные признаки и задачи. Объективная необходимость муниципального сектора.

Муниципальный сектор- совокупность первичных единиц, т.е. муниципальных образований, каждая из которых представляет формы территориальной орг-ии и д-ти населения, сочетает производственные, социальные, управленческие ф-ии на опр. терр-ии.

Признаки: общность тер-рии, наличие мун. собственности, наличие органов упр-ия.

Задачи: соц., эк., полит..

В широком смысле: комплекс предприятий, орг-ий и учреждений, находящихся на данной тер-рии независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, участвующих в удовлетворении потребностей м. населения.

В узком смысле: совокупность хозяйственных площадей, им-во которых принадлежит МСУ на правах собственности.

2. Теории местного хозяйства и управления. Модели мсу

1. Общественная теория: противопоставление гос-ва и общины, признание свободы, осуществление своих задач местным сообществом.

В теории выдвинута на первый план не гос., а хоз-ую природу д-ти органов МСУ.

Сущность: органы МСУ – органы не гос-го, а м. сообщества.

2. Гос.теория: МСУ - начало общего гос.устройства, включенное в с-му гос.учреждения.

Модели МСУ:

1. Англо-саксонская:

- широкая автономия

- свобода нормотворчества

-нет конституционного статуса/ законодательного акта

Особенности: наделение властью с помощью специальных норм. правовых актов, политическая самостоятельность в своей компетенции.

2. Континентальная:

- гос-ву принадлежат решения не только в полит., но и в соц., адм.-правовых вопросах.

- нет нормотворчества

- чиновники опекают МСУ

3) Смешанная:

- МСУ автономно, но сильное влияние со стороны гос-ва.

- исполнение собственных и делегированных гос.полномочий

4) Советская: (после 1917) строго иерархична

Модели МСУ зависят от:

- эк. модели и отношений в сфере собственности

- демократических интересов в об-ве и гос-ве

- региональные, национальные, местные традиции

3. Понятие «местное общественное благо». Характеристика основных местных общественных благ. Преимущества централизации и децентрализации производства общественных благ.

МОБ – юлаго, кот-е производится, распределяется и потребляется не на ур-не всего гос-ва, а на местном ур-не. Произв-во этих благ необходимо в том случае, если у региона сущ-ют отличные от общегос-х потребностей.

Хар-ка: неисключаемость благ.

Централизация: экономия на масштабе, регулирование внешних эфф-ов, стандартизация кач-ва благ.

Децентрализация: различие во вкусах, доступ к инф-ции, возможность экспериментировать в локальных масштабах, стимулирование межрегион. конкуренции

4. Развитие местного хозяйства и самоуправления в России. Основные этапы. Местное хозяйство и самоуправление за рубежом.

1. 11-12 вв. вече.

2. Конец 17-начало 18 вв – Петр 1. Бурмистр палаты земской избы, магистр.

3. Екатерина 2 (2ая пол.18в). Учреждения о губерниях (1775 г.), жалованная грамота дворянству (1785 г.)

4. Алекс 2 Земская реформа (1864 г.), Городская реформа (1870 г.)

5. Советский этап

МСУ за рубежом:

Германия- 5 ур-ней терр. упр-ия: федер – земли – округа – районы – общины.

Органы МСУ: мун. совет, бурмистр

Ф-ии МСУ – мун. планирование

США- децентрализация власти, МСУ часть органов гос.власти.

3 схемы упр-ия муниципалитетом:

1. Совет и мэр

2. Совет, менеджер

3. комиссии

Франция – 4 ур-ня :адм округ-регион-департамент-коммуна

Департамент-ген.совет(население)

Комиссары (правительство)

Коммуны – мун.совет, мэр

Мун.власть д-ет с префектурами (терр.представитель гос.власти)

Англия: 2х уровневая: графство-округа, во главе совет (выб. население на 3 года), председатель совета и советники

Италия: 3 ур-ня: область-провинция-община. Есть совет и мэр (синдикат)

Япония: 2 звена – префектура – поселение (город/сельское поселение). В префектуре губернатор, местное собрание- совещательный орган