§ 3. Разработка индикаторов

Индикатор — показатель, обычно интегральный, количествен­но определяющий качественные характеристики процесса.

Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, техно-логические связи, материальные и финансовые потоки, может ус­тойчиво функционировать и развиваться. В отличие от «показате­ля», дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые (минимальные и максимальные) значения: уровни при-быльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем и т. п.

Особое место занимает определение и использование порого-вых значений индикаторов, призванных сигнализировать о при-ближении критического состояния объекта управления и необхо-димости изменения стратегии развития объекта, т. е. включение ре­гуляторов: индикаторы «тревоги»; индикатор «экстремального по-ложения»; индикатор «банкротство» и т. д.

Внутри предельных границ образуется так называемый «кори-дор», необходимый и достаточный для принятия управленческого решения, но при этом необходимо установление адекватных поро-говых значений «коридора». Реальность действия индикатора опре­деляется не только количественными характеристиками. Важно, чтобы индикатор был инструментальным, для которого существуют регуляторы прямого воздействия на объект управления.

Формирование индикаторов — процесс, увязанный во времен-ном аспекте. В данном случае ставится целью получение единого индикатора, характеризующего состояние объекта управления. Ак-туален вопрос о величине удельного веса каждого из отдельных регуляторов при их агрегировании. Если какие-либо регуляторы линейно или нелинейно зависят друг от друга, то в системе при­сутствует ненужная информация, искажающая результаты анализа, прогнозирования и, как следствие, результаты планирования. Для этих целей необходим множественный анализ всей совокупности заданных показателей.

Индикаторы социально-экономического развития являются цент-ральным элементом системы индикативного планирования, в рамках

153

которой они играют роль планово-прогнозного показателя: планово-го — в смысле обозначенного целевого ориентира социально-эко-номического развития, прогнозного — имея в виду вероятностный характер достижения этой цели. Индикаторы характеризуют же­лаемую ситуацию, состояние, а не плановый норматив. Основной смысл их использования — оценка тенденций развития с точки зрения результата.

В нашей стране вопрос об индикаторах социально-экономиче­ского развития стал активно обсуждаться в связи с идеей разработ-ки системы индикаторов экономической безопасности. Деятель-ность по их выработке и утверждению велась в рамках Совета безопасности Российской Федерации с середины 1990-х гг., в том числе с привлечением других учреждений и органов (тех же орга-нов государственной статистики). Результатом ее, в частности, ста­ло утверждение в феврале 2000 г. следующих пороговых значений ряда таких индикаторов (см. табл. 4).

В мировой практике накоплен большой опыт по разработке ста-тистических индикаторов, отражающих различные аспекты благосос­тояния населения. Основные социально-экономические индикаторы, используемые в настоящее время федеральным статистическим ве-домством России, включают в себя схожие по смыслу показатели.

Среди важнейших экономических индикаторов можно назвать:

1. валовой внутренний продукт;

2. объем промышленной продукции, в том числе потребитель-ские товары;

3. капитальные вложения за счет всех источников финансиро-вания;

4. объем подрядных работ;

5. розничный товарооборот (с учетом определяемых на основе экспертных оценок объемов неорганизованного ввоза и продажи населению товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках);

6. объем платных услуг (с учетом объемов услуг, предостав-ляемых физическими лицами, определяемых на основе экспертных оценок);

7. грузооборот предприятий транспорта (с учетом оценки объ-емов перевозок грузов предпринимателями — физическими лица-ми, занимающимися коммерческими грузовыми автоперевозками, и малыми автотранспортными предприятиями);

154

Таблица 4 Индикаторы экономической безопасности в Российской Федерации

Индикатор		Порог	2003	2004 (оценка)	2005 (прогноз)
Объем ВВП, млрд руб.	порог	6000*	21800	24700	27000
	фактическое значение		13285	16130	18720
Сбор зерна, млн т		70	67,2	75	80
Расходы на национальную оборону, % к ВВП		3,0	2,6	2,7	2,8
Инвестиции в основной капитал, % к ВВП		25	16,0	17,0	18,0
Отгружено инновационной продукции, % ко всей промышленной продукции		15	3,0	3,0	2,5
Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %		25	19,9	21,2	22,1
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума на душу населения, раз		3,5	2,43	2,58	2,46
Доля населения с доходами ниже про­житочного минимума, % ко всему насе­лению		7,0	20,6	17,5	18,0
Государственный внутренний и внешний долг, в % к ВВП		5,0	8,4	8,5	8,5
Доля расходов на обслуживание и пога­шение внешнего долга государства, % к общему объему федерального бюджета		20,0	27,0	28,0	28,0
Уровень инфляции, %		125,0	112,0	110,0	107,5-108,5
Дефицит федерального бюджета, % к ВВП		3,0	Профицитный бюджет
Соотношение прироста запасов полез­ных ископаемых к объемам погашения запасов в недрах, %		125,0	По большинству ресурсов менее 100%

* Разработан в 1999 г. и одобрен в 2000 г., в ценах 1998 г., для 2003-2005 гг. пересчитан по индексам-дефляторам, рассчитываемым Госкомстатом России.

155

8) экспорт товаров в страны дальнего зарубежья и др. К социальным индикаторам относятся:

1. реальные располагаемые денежные доходы;

2. номинальная среднемесячная заработная плата на одного работника;

3. индекс потребительских цен на товары и услуги;

4. общая численность безработных (на конец периода) рассчи­тывается в соответствии с методологией МОТ, в том числе офици­ально зарегистрированные безработные;

5. численность населения с денежными доходами ниже про­житочного минимума (в млн человек и в % ко всему населению);

6. ввод в действие жилых домов.

Социально-экономические индикаторы в целом можно сгруп­пировать следующим образом:

• интегральные индикаторы социально-экономического разви­тия (например, индекс развития человеческого потенциала, валовой национальный продукт);

• частные показатели, характеризующие отдельные признаки, стороны развития экономических и социальных явлений (например, физические объемы выпуска отдельных видов продукции, объем ввода в действие жилых домов).

Все эти показатели могут быть рассчитаны для разных перио­дов (месяц, полугодие, год), что позволяет выявлять основные тен­денции, направления главных изменений в социальной и экономи­ческой сферах. Однако на каждый из этих показателей в большей или меньшей степени оказывают влияние самые разнообразные факторы. Поэтому дать реальную картину состояния и выработать эффективную систему мер для достижения намечаемых результа­тов можно только на базе детального анализа этих показателей.

Следует отметить, что все показатели системы государственной статистки можно воспринимать как общую совокупность отрасле­вых индикаторов. Однако для того чтобы обоснованно использовать тот или иной показатель государственной статистики индикатором, необходимо выявить его индикативные свойства. Это означает, в ча­стности, выявление причинно-следственных зависимостей между теми или иными значениями индикаторов и текущей социально-экономической ситуацией.

156

Активно используются за рубежом различные барометры соци­альной активности, в основном экономические (барометры деловой активности, инвестиционной активности и др.), которые также представляют собой социально-экономические индикаторы. Данные по отраслям экономики; индексы промышленного производства и торговли; статистические индикаторы состояния деловой активно­сти; фундаментальная и сравнительная статистика деловой актив­ности, на основании которой проводятся измерения объема произ­водства и хозяйственной деятельности, оценки наличия кредита, тенденции цен, перспектив прибыли и возможностей инвестирова­ния. Так же, как погодный барометр предсказывает метеорологиче­ское состояние, экономические барометры могут использоваться как данные и инструменты, с помощью которых можно предсказать тенденции в развитии бизнеса, кредита и инвестиций.

На основании Сборника законов 120, принятых 23 июня 1949 г. Конгрессом США 81-го созыва, обе его палаты приняли резолю­цию, в соответствии с которой Совместный экономический комитет стал выпускать ежемесячное издание под названием «Экономиче­ские индикаторы». Оно подготавливается для Совместного эконо­мического комитета Советом экономических консультантов и рас­пространяется среди общественности Управлением государственной печати. Экономические показатели, отобранные для этой цели, публикуются и разъясняются в издании «Supplement to Economic Indicators: Historical and Descriptive Background», подготавливаемом для Совместного экономического комитета Управлением федераль­ной политики по статистике и стандартам, Министерством торгов­ли, Советом экономических консультантов и ведомствами — ис­точниками данных. Материалы, содержащиеся в этом издании, по­нятны для неспециалистов. Кроме того, в него включаются сужде­ния и оценки по использованию и ограничениям, которые пред­ставляют особый интерес при анализе отдельных экономических индикаторов.

Статистические ряды, опубликованные в различных журналах по бизнесу, а также разрабатываемые министерствами и прави­тельственными ведомствами включают, например, следующие ин­дикаторы (список неполный):

1. Квартальные:

— платежный баланс;

157

• прибыли корпораций;

• ВВП;

• производительность.

2. Ежемесячные:

• продажа автомобилей;

• торговый баланс;

• использование мощностей;

• доверие потребителей;

• потребительский кредит;

• индекс потребительских цен;

• заказы на товары длительного пользования;

• занятость;

• новое жилищное строительство;

• промышленное производство;

• товарно-материальные запасы.

3. Ежедневные:

• повышение/понижение курсов (по акциям);

• составной индекс Американской фондовой биржи;

• Banxquote индекс (процентные ставки по депозитам и депо­зитным сертификатам);

• доходы по облигациям (график);

• покупка и заимствование (процентные ставки);

• наличные цены (товары);

• товарные индексы;

• новости по корпоративным дивидендам;

• рейтинг кредита;

• промышленный индекс Доу-Джонса (графики за шесть ме­сяцев);

• товарные индексы Доу-Джонса (график);

• индекс муниципальных облигаций;

• индекс НАСДАК;

• индекс НЙФБ;

• краткосрочные процентные ставки (график);

• казначейские облигации, векселя и тратты;

• мировая цена (курс) доллара;

• доходы потребителей и др.

Индикаторы-барометры, проанализированные и интерпретиро­ванные, представляют собой основу для оценки и прогнозирования

158

условий и перспектив деловой активности, которые необходимы для должного применения налоговой и денежной политики на совокуп­ном или правительственном уровне, а также для планирования деятельности и составления бюджета на макроэкономическом или фирменном уровне. Предпринималось множество попыток разра-ботки точной методологии использования барометров деловой ак-тивности или систем прогнозирования, где особое место занимает прогнозирование циклов деловой активности. Существуют следую-щие методы:

1. Метод сравнения с прошлыми показателями, включая поис­ки варианта для выделения отдельных барометров или статистиче­ских рядов, отражающих последовательные опережения или отста-вания, касающиеся общей деловой и экономической деятельности, примером которого может служить метод индикаторов цикла, осно-ванный на опережающих, приблизительно совпадающих и запазды-вающих индикаторах, используемый корпорацией «Национальное бюро экономических исследований».

2. Эконометрическое моделирование, предполагающее матема-тическое отображение исторической зависимости между потребле­нием, частными инвестициями, правительством и различными ком-понентами этих ведущих совокупных групп для составления про-гноза ВНП и его структуры.

3. Метод, использующий ожидаемые величины, основанный на отборах или интервью с представителями фирм и потребителей, включая обзоры Комиссии по ценным бумагам и биржам, Мини­стерства торговли по расходам на новые производственные средст-ва и оборудование, а также обзоры планов покупок потребителей, составленные Центром исследовательских услуг Мичиганского университета и Бюро переписей на основании квартальных обсле­дований частного сектора.

4. Метод «рабочая сила — производительность», в рамках ко-торого ВНП прогнозируется на основе расчета занятости, продол­жительности средней рабочей недели и производства в человеко-часах.

Наиболее часто прогнозные значения индикаторов рассчиты­ваются на базе различных эстраполяционных методов.

159