7. Понятие и типы местного управления

Государствам небезразличны их отношения c террито­риями, местными сообществами граждан. Они рев­ностно относятся к местной самостоятельности и следят за тем, чтобы эта свобода не была излишней. C другой стороны, государство не может централизованно управлять всеми местными делами, оно должно считаться со сложившимися традициями, муниципальными "вольностями", свободами.

Эти и другие обстоятельства сказываются на взаимоотношениях между государством и территориями, на местном управлении.

Местное управление - это разновидность административной деятельности, предметом которой являются отношения локального характера, интересы местных сообществ (коммун, общин, территориальных коллективов), обеспечиваюшие некоторое сочетание мест­ных интересов с государственными.

Местное управление регулирует не только муниципальное и административное, но и государственное право. Оно определяет общие условия местного управления.

Отношение государств к территориям неодинаково и это дает основания различать типы местного управления. Вместе c тем, тип местного управления дает лишь формально-юридическую характе­ристику и. не позволяет составить точное представление o действи­тельной степени свободы местных коллективов. Централизованная система управления лишь формально сводит на нет права терри­торий, тогда как государство может быть и не способно контро­лировать состояние местных дел или поведение своих же чиновников на местах.

Для разграничения типов местного управления следует назвать следующие критерии: правовое положение территориальных сооб­ществ граждан; состав интересов, осуществление которых возлагается на систему органов местного управления; средства контроля, которыми располагает государство в отношении территорий; условия формирования местных органов управления.

C учетом этих критериев выделяются четыре разновиднocти местного управления: федерализм, самоуправление, децентрализация и централизация. Следует заметить, что в одном государстве иногда существует несколько типов местного управления.

Bo Франции действует система децентрализации, но отдельные заморские территории управляются централизованно. Конституция Италии допускает деление децентрализованных провинций на округа, управляемые централизованно (ст. 129). B Швейцарии кантоны связаны c государством отношениями федерализма, в округах и общинах действуют децентрализация или самоуправление, в зависимости от того, в каком кантоне они расположены. Датские административные единицы (амты) являются децентрализованными, a нижерасположенные, то есть более мелкие территории (коммуны) осуществляют самоуправления. B США на уровне штатов местное управление осуществляется в режиме федерализма, в графствах - децентрализованное местное управление, a в низших адми­нистративно-территориальных единицах (таунах, тауншипах, муниципальных корпорациях) действует самоуправление. Основные черты федерализма определяются тем, что терри­тория, образующая единицу союзного государства, обладает государственностью, собственными правами. Ее самостоятельность имеет политическую, a не административную природу, является собственной, то есть, не производна от центральной власти.

Самоуправление в узком смысле, то есть муниципальное самоуправление, определяет один из типов местного администри­рования, исторически сложившийся и имеющий некоторые

признаки.

Основной характеристикой местного самоуправления является административная самостоятельность территориальных коллективов и их органов в отношениях c государством, правительством. Самостоятельность самоуправления основана не на собственном праве, как y субъектов федерации, a на законе, акте центральной власти. Права муниципалитета производны, поскольку самоуправляющаяся территория обладает лишь административной, но не политической самостоятельностью.