Государственное управление - специфический вид государственной деятельности, разновидность социального управления. Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками:

- конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти;

- деятельность исполнительно-распорядительного характера;

- прерогатива специальных субъектов, органов государственного управления;

- подзаконная деятельность, т. е. вторичная по отношению к законодательной деятельности.

В силу того что Конституция РФ 1993 г. провозгласила принцип разделения властей, вместо термина «государственное управление» ею был введен термин «исполнительная власть». Интересно соотношение

этих двух понятий.

Для исполнительной власти характерны следующие черты:

- это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующая с законодательной и судебной;

- это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение,

право и возможность подчинять других своей воле, реализуемые в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного характера;

- исполнительная власть правоприменительна в позитивном смысле;

- исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение, т.е. олицетворяется в деятельности

специальных субъектов - органов исполнительной власти;

- исполнительная власть реализуется на началах федерализма.

Понятие «государственное управление» - более широкое по сравнению с понятием «исполнительная

власть». Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию

исполнительной власти. Исполнительная власть, по существу, составляет содержание деятельности

по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Прзнаки- самостаятельность, подконторольность , применение норм административного принужд., Функции- исп. заков., планирование, котроль,. Принципы- законость, гласность, гуманизм, народовластие, подотчётность-ответственность, федерализм, разделение властей,

Гос.управление же в узком смысле слова- деятельность органов исполнительной власти, аппарата управления.

В широком смысле гос. управ. это деятельность не только исполнительной ветви власти. Заклнодательная власть, создавая н..па осущ. гос. управление путём обозначения рамок дозволенного, суд. власть же тоже имеет часть гос. управления, т.к. способна присечь неправомерн. действия . гос. органов. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ГУ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Итак, исполнительная власть – категория политико – правовая, в то время как государственное управление – категория организационно – правовая. Право на существование имеют обе эти государственно – правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно – властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно – распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Три элемента входящие в систему государственного управления:1субъект 2 объект3управленческие связи

2.Предмет и система административного права

Предмет правого регулирования-отношения, регулирующиеся соответствующей отраслью права.

Предмет административного права-совокупность общественных отноше-ний,складывающихся впроцессе организации и деятельности исполнительной власти.

Предметом административного права является общественные отношения,которые складываются в сфере государственного управления и регулируются нормами админс. права.

Гос управление представляет собой организующую деятельность лю-дей,направленную на достижение опр цели. Управление предполагает наличие субъ-ектов и объектов управления и существование между ними прямой и обратной связи. Прямая связь включает направление команд, распоряжений, а обратная -об инфор-мировании об выполнении или невыполнении.

Субъект управления наделяется властными полномочиями необходимыми для управ-ления, т.е.обладает способностью подчинять своей воли поведение управляемых. Управление состоит из функций, т.е. направление деятельности. Общими функциями управления явл-ся:

1.сбор и обработка социальной информации

2.пргнозирование

3.планирование

4. организация и распорядительство, т.е. регулирование поведения управ-х

5.координация деятельности

6. контроль и учет

Процесс управления проходит определенные стадии:

1.выработка и принятие решений

2.организация его исполнения

3.контроль за исполнением решения и подведение итогов

Система адм. права- это совокупность взаимосвязанных административно-правовых норм и институтов.

нормы делятся:

общую и особенную часть

. в общую часть входят институты ,регулирующие:

-основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата гос.управления)

-административно-правовой статус индивид. Субъектов

-административно-правовые статусы государственных предприя-тий,учреждений,организаций

- административно-правовые статусы негосударственных организа-ций(муниц,общественные,религизные)

В особенной части выделяют 4 основных сферы управления:1 административно-политическая(оборона,безопасность,внутренние дела,иностранные дела,юстиция)2 межотраслевая сфера (гос имущество ,антимонополная предпринимательская дея-тельность)3 социально-культурная(образование,наука,культура,здравохранение)4экономическая (промыш-ленность,энергетика,сельское хоз-во,экология,финансы)

Общая и особенная часть взаимосвязаны.

3. Методом администр.права яв-ся способы или средства, регулирующие воздействия норм административного права на управленческие общественные отношения, на поведе-ние их участников. Использует 3 метода : предписание, запреты, дозволение. Предписа-ние-это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренной правовой нормой. запреты- это возложение прямой юриди-ческой обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренной правовой нормой(кодекс об административных правонарушениях). Дозволение-это юридическое разрешение совершать в условиях предусмотренной правовой нормой действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Выделяют следующие методы:

1. императивный (метод властных предписаний)

2. диспозитивный (взаимодействие сторон)

3. метод дозволения (разреш. вариант поведения)

4. метод запрета

1. императивный

Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствую-щих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой нор-ме(метод предписаний). несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма. КоАП устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить меры АО.

2. диспозитивный (согласования)

Пример Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров

3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведе-ния или так называемое управление по усмотрению – это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при реше-нии определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора. мягкий вариант дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия.

5. метод запрета – запрещение определенных действий под угрозой применения соответ-ствующих административно-правовых санкций. Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственно-сти.

4. Понятие и виды субъектов административного права

Понятие и система субъектов административного права Субъект административного права - лицо или организация,

которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами)

регулируемых административных управленческих общественных отношений. Главное, что объединяет многообразные субъекты административного права, - это администра-тивная правоспособность.

Административная правоспособность - проявление общей правоспособности, т. е. уста-новленной и охраняемой государством, правовыми нормами возможность данного субъ-екта вступать в различного рода правоотношения. Административная правоспособность - способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.

Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

К индивидуальным субъектам относятся:

- граждане РФ;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства.

Специфическим индивидуальным субъектом административного права считают государ-ственного служащего,

так как, проявляя себя индивидуально, он фактически является официальным представи-телем того или иного органа исполнительной власти.К коллективным субъектам отно-сятся различные объединения граждан - государственные и негосударственные органи-зации.

Государственные организации как субъекты административного

права:

- органы исполнительной власти (государственного управления);

-государственные предприятия, учреждения и их различного рода подразделения;

- структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные организации как субъекты административного

права:

- общественные объединения;

- органы местного самоуправления;

- коммерческие и другие структуры.

Интересно соотношение субъектов административного права и субъектов администра-тивных правоотношений.

Внешне они совпадают, но чтобы стать субъектом административных правоотношений, субъект административного права должен обладать административной дееспособностью.

Административная дееспособность - процесс практической реализации административ-ной правоспособности

в условиях управленческой действительности.

Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные.

Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без граждан-ства.

Коллективные:

1) государственные организации

а) органы исполнительной власти

б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения

в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией

2) негосударственные организации

а) общественные объединения

б) трудовые коллективы

в) коммерческие структуры

г) органы местного самоуправления

Административно-правовые нормы

Под административно-правовой нормой понимают правила поведения, уста-новленные государством в целях закрепления и развития общественных отно-шений в сфере государственного управления за нарушение которых может наступать административная ответственность.

В них непосредственно выражается регулятивная роль административного права, которая проявляется в следующем:

-определяет тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действуюцщих непосредственно в сфере государственного управления

-в отличии от многих других отраслей российского права, имеют свои соб-ственные юр. средства защиты от посягательства на них. Имеется в виду адми-нистративная ответственность, как правило, наступающая в административном порядке.

Особенности:

1. они устанавливаются органами исполнительной власти и всегда вторичны по отношению к законодательным актам, поскольку законы первичны и обладают большей юр. силой

2. нормы ФЗ не всегда имеют характер прямого действия, т.к. устанавливают наиболее общие правила поведения, поэтому для их реализации принимаются правовые акты федеральными органами исполнительной власти, а также нор-мативные акты законодательных и исполнительных органов субъектов РФ

3. административно-правовые нормы обязательны, прежде всего для органов исполнительной, а не законодательной власти.

Структура норм- под ней понимается внутреннее строение нормы, определен-ный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей элементов нормы.

Гипотеза как часть нормы содержит указания на фактические условия реализа-ции нормы, т.е. на те факты, которые порождают административно-правовые отношения(достижение определенного возраста и т.п.)

Диспозиция - правила поведения, предписываемое нормой. Она выражается в виде предписаний, запретов и дозволений.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указания на меры воздействия применяемые к нарушителю.

Классификация норм:

-по предмету регулирования

*материальные-закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулиреумых административным правом

*процессуальные-регулируют порядок реализации, применения права

-по методу воздействия на поведения субъетов административного права

*обязывающие

*уполномачивающие

*запретительные

*поощрительные

-по содержанию

*общие-регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер

*особенные-регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления

Способы реализации норма

Реализация норм-это практическое использование

4 способа

*соблюдение

*исполнение

*использование

*применение

6. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

Гос. служба РФ представляет собой профессиональную служебную деятельность граж-данина РФ на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полно-мочий: РФ и субъектов РФ, федеральных гос органов и гос. органов субъектов РФ, лиц замещающих гос. должности РФ и субъектов Рф.

Можно выделить следующие основные черты гос службы:

гос служба представляет собой профессиональную служебную деятельность, т.е. дея-тельность которая является профессией для гос.и требующая спец. подготовки, учёбы и получения образования.

законодательство относит к гос. службе исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими должности гос. службы. Указом Президента РФ от 11.01.1995г. утверждён сводный перечень наименований гос. должностей РФ, предусмотрен КРФ и феде-ральными законами. Сюда относятся такие должности как: председа-тель Правительства РФ, председатели палат ФСРФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, депутаты, министры и судьи. Лица замещающие эти должности не являются гос служащими, т.к. они осуществляют общегосударственные функции и на них возлагается ответственность за положение дел в стране, за нормальное функциони-рование гос. аппарата. Обеспечение выполнения ими своих конституционных полномо-чий осуществляется подчиненными им аппаратами, основную часть которых составляют лица, занимающие должности гос. службы и являющиеся гос. служа-щими.

Гос. служба осуществляется только в таких органах, которые относятся к гос. органам. Согласно ст. 10 и 11 Конституции, к числу гос органов относятся органы 3-х ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, как федерального уровня, так и уровня субъектов федера-ции. Органы местного самоуправления в соответствии со ст.12 конституции не входят в систему органов гос власти, поэтому служба в них не является государственной. К гос органам также относятся органы образуемые в соответствии с КРФ, конституциями и уставами субъектов РФ (гос. органы с особым правовым статусом – прокуратура РФ, счетная палата, Центробанк, аппарат уполномоченного по правам человека, Академия наук, Центр. Избирательная комиссия, совет безопасности РФ, администрация президента).

Посредством гос. службы обеспечивается исполнение полномочий лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов РФ. То есть, гос. служба носит обслуживающий (обеспе-чивающий) характер но в конечном итоге направлена на реализацию задач и функций гос. органов, в котором гос. служащий проходит службу.

В ФЗ «О системе гос. службы РФ» выделяется: федеральная гос. служба и гос. служба субъектов РФ. Федеральная гос. служба подразделяется на гос. гражданскую службу,, военную службу и правоохранительную служ-бу. Гос. служба субъектов федерации включает только гос гражданскую службу субъекта Рф.

Государственная гражданская служба представляет собой проф. служеб-ную деятель-ность гражданина на должностях государственной гражданской службы по обеспечению полномочий федеральных гос. органов, гос органов субъектов федерации, лиц занимаю-щих гос. долж-ности РФ и субъектов федерации. Гос гражданская служба направлена на обеспечение полномочий органов, кот. осуществляют гос управление в экономической и социальной сфере.

Военная служба – вид федеральной гос службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в вооруженных силах РФ, др. войсках и воинских формиро-ваниях, осуществляющих функции по обеспечению обо-роны и безопасности государства.

Правоохранительная служба – вид федеральной гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранитель-ной службы в гос органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод чело-века и гражданина.

виды службы:

а) Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в милитаризованных

органах);

б) Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и

учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений,

некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.).

в) Гос. служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении.

К гос. службе относится исполнение должностных обяз. лицами,

заменяющими гос. должности категорий «Б» и «В». Лица категории «А» - первые

лица в гос. аппарате – не несут гос. службу, гос. служащими не явл-ся, хотя все

они занимают гос. должности и выполняют в силу этого гос. полномочия

руководящего и направляющего воздействия.

Административноправовые отношения:

понятие, структура и виды

Административно_правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку эти отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают

всеми признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем, с учетом характера деятельности, административно_правовые отношения имеют следующие особенности:

— во_первых, складываются в особой сфере общественной жизни —

сфере государственного управления, исполнительно_распорядительной деятельности;

— во_вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;

— в_третьих, возникают при обязательном участии соответствующего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственно_властного характера;

— в_четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (органа управления, гражданина и т. д

— в_пятых, для административно_правовых отношений характерно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешаются, как правило, в административном, а не в судебном порядке;

— в_шестых, в случае нарушения участниками отношений требований норм административного права виновная сторона несет ответственность перед государством в лице его органов.

Особенности и характерные черты административно_правовых отношений позволяют отграничить их от других правоотношений,урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других отраслей права.

Административно_правовые отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические факты.

С у б ъ е к т о м административно_правового отношения являет_

ся тот, кто наделен административными правами и обязанностями:

— граждане России; иностранные граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организа ции, служащие государственных органов и организаций, представители общественных объединений, органы местного самоуправления.

Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Административная правосубъектность у государственных служащих наступает с момента зачисления их на должность.

объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи,продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага(честь, достоинство) — его предметом.

Ю р и д и ч е с к и е ф а к т ы являются основаниями возникновения, изменения или прекращения административно_правовых отношений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Виды административно_правовых

По своему содержанию административно_правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.К материальным административно_правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления,регулируемые материальными нормами административного права,закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан (студентов). Административно_процессуальные отношения — это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально_конкретных дел и регулируются административно_процессуальными нормами.

По соотношению прав и обязанностей участников (юридическому характеру взаимодействия их участников) административно_правовые отношения делятся на две группы:

— отношения, в которых один из участников подчинен другому

(вертикальные правоотношения);

— отношения, участники которых не находятся в подчинении друг

у друга (горизонтальные правоотношения).

По характеру юридических фактов, порождающих административно_правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтными) фактами.

По способу защиты можно выделить отношения, защищаемыев административном и в судебном порядке__