Экзаменационный билет № 12

1. Императорская власть в Риме: происхождение и развитие.

Принципат являлся переходным периодом от республики к абсолютной монархии. На первых порах основные устои государственного строя, свойственного республиканской эпохе, оставались без существенных внешних изменений. Официальная идеология по-прежнему строится на признании идеи народного суверенитета, функционирует сенат, действует система магистратур. Под этими внешними формами происходит глубокое внутреннее перерождение государственной системы, и ко времени правления императора Диоклетиана (284-305 гг.) Рим превращается в абсолютную монархию.

Название периода принципата происходит от титула принцепса. Так именовалось лицо, стоявшее во главе государства.Формальнопринцепс являлся только высшим республиканским магистратом, правда, экстраординарным, т.е. наделенным чрезвычайной властью и осуществлявшим свои функции пожизненно. Обладая высшей государственной властью, он имел право командовать армиями, объявлять войну и заключать мир, подписывать международные договоры, управлять провинциями, содержать собственную гвардию, осуществлять высший суд, распоряжаться государственным земельным фондом, толковать действующие законы и принимать акты, имеющие силу законов. Как цензор, он имел право формировать сенат; как трибун, он обладал правом вето на постановления сената и решения других магистратур, правом ареста любого гражданина.

Власть императора не была наследственной, и формально нового принцепса избирал сенат. Но поскольку предшествующий принцепс еще при жизни называл своего преемника, сенат был заранее связан этим указанием. Большое воздействие оказывала преторианская гвардия, расквартированная в столице, и армия.

Чиновники высшего ранга составляли совет (консилиум), который первоначально не имел никакого юридического значения, но со времени императора Адриана (117-138 гг.) приобрел характер официального государственного учреждения.

Вторую опору принцепса составляла армия, организованная на постоянной основе, на принципе найма (срок службы составлял 20-30 лет) и расквартированная в пограничных провинциях. В столице размещалась гвардия.

Содержание административного и военного аппарата принцепса осуществлялось из его собственной казны – фиска. Поступления в фиск шли за счет налогов, как прямых (провинциальный, подушный и др.), так и косвенных (на наследство, на отпуск рабов и т.д.).

В положении государственных органов происходили существенные внутренние изменения. Народные собрания пришли в упадок, созывались редко. Сенат сохранял свои полномочия и даже расширил их в законодательной и судебной сферах. Периоды мирного сосуществования принцепса и сената сменялись периодами ожесточенной конфронтации между ними. Магистратура сохранялась, но магистраты были резко ограничены в компетенции и лишены реальной власти. Управление Италией продолжало основываться на принципах муниципального самоуправления.

Период домината. Власть императора была пожизненной, но формально не являлась наследственной.В титулатуру императора входило неофициальное наименование доминус (господин). Тем самым подчеркивалось, что император уже не является «первым среди равных», а владыка, стоящий выше всякого закона; бывшие граждане превращаются в его подданных. Под влиянием восточных традиций особа императора окружается пышным придворным церемониалом. Начиная с Юлия Цезаря, большинство императоров после их смерти причислялись к лику богов (лишь немногие наиболее одиозные правители не были удостоены такой чести).

Наиболее важные полномочия императора располагались в трех сферах власти: военной, гражданской и религиозной (культовой).Военная власть вручалась ему сенатом. Являясь верховным главнокомандующим, император производил набор войска, назначал командный состав, руководил боевыми операциями. Весь состав вооруженных сил приносил ему личную присягу. Военные прерогативы наделяли их носителя титулом император. Гражданская власть императора определялась сосредоточением в его руках функций важнейших магистратов – консула, цензора, трибуна. Осуществляя указанные функции, император принимал участие в законодательстве, с одной стороны, руководя сенатом и комициями, с другой стороны, обладая правом издания собственных общеобязательных распоряжений (конституций). Весьма активной была его роль в осуществлении правосудия, в выборах магистратов, в управлении провинциями, в определении экономической и бюджетной политики. Власть императора в религиозной сфере определялась его положением верховного жреца и участием в деятельности всех других важнейших жреческих коллегий. В этом качестве он осуществлял верховный надзор за культом и заведование имуществом всех религиозных конгрегации.

Установление абсолютной монархии сопровождалось окончательным падением роли сената.

Идеологической опорой императорской власти стало христианство, провозглашенное в 337 г. государственной религией.

Местное управление. К концу Ш в. выявились недостатки управления империей из единого центра. С целью укрепления центральной власти император Диоклетиан в 286 г. провел реформу по разделению империи на две части - Восточную и Западную; управление одной из этих частей он сохранил за собой, а во вторую назначил своего соправителя Максимиана. Обе половины империи продолжали рассматриваться как две ее неразрывные составные части, причем на каждую из них в полном объеме распространялась единая система законодательства.

Империя в двух ее вариантах оказалась той государственной формой, которая обеспечила политическое господство римской рабовладельческой аристократии.