Экзаменационный билет № 11

1. Римское государство в период принципата.

Принципат являлся переходным периодом от республики к абсолютной монархии. На первых порах основные устои государственного строя, свойственного республиканской эпохе, оставались без существенных внешних изменений. Официальная идеология по-прежнему строится на признании идеи народного суверенитета, функционирует сенат, действует система магистратур. Под этими внешними формами происходит глубокое внутреннее перерождение государственной системы, и ко времени правления императора Диоклетиана (284-305 гг.) Рим превращается в абсолютную монархию.

Название периода принципата происходит от титула принцепса. Так именовалось лицо, стоявшее во главе государства. Эту должность впервые занял Октавиан, власть которого основывалась на соединении магистратур. В 36 г. до н.э. Октавиан был избран пожизненным трибуном, в 31 г. - консулом, в 29 г. - цензором. В 28 г. ему был присвоен упомянутый титул принцепса, а в 27 г. он был облечен высшей властью (империум) и принял имя Августа. Это имя стало нарицательным и присваивалось сенатом всем позднейшим правителям и их супругам. Формально принцепс являлся только высшим республиканским магистратом, правда, экстраординарным, т.е. наделенным чрезвычайной властью и осуществлявшим свои функции пожизненно. Обладая высшей государственной властью, он имел право командовать армиями, объявлять войну и заключать мир, подписывать международные договоры, управлять провинциями, содержать собственную гвардию, осуществлять высший суд, распоряжаться государственным земельным фондом, толковать действующие законы и принимать акты, имеющие силу законов. Как цензор, он имел право формировать сенат; как трибун, он обладал правом вето на постановления сената и решения других магистратур, правом ареста любого гражданина. Кроме того, Октавиан получил звание верховного жреца.

Власть императора не была наследственной, и формально нового принцепса избирал сенат. Но поскольку предшествующий принцепс еще при жизни называл своего преемника, сенат был заранее связан этим указанием. Большое воздействие оказывала преторианская гвардия, расквартированная в столице, и армия.

С течением времени принцепс стал главой разветвленного бюрократического аппарата, в котором чиновники занимали свои должности по его личному назначению. Никакому избранию и общественному контролю эти чиновники не подлежали. Чиновники высшего ранга составляли совет (консилиум), который первоначально не имел никакого юридического значения, но со времени императора Адриана (117-138 гг.) приобрел характер официального государственного учреждения. Впрочем, рекомендации консилиума для принцепса не являлись обязательными. Особо доверенным лицом, стоявшим во главе императорских чиновников, являлся префект претория – командующий императорской гвардией. Ему поручались дела, подлежащие личному суду принцепса. Среди других высших должностных лиц могут быть названы чиновники, возглавлявшие римскую городскую полицию, отвечавшие за противопожарную безопасность столицы, курирующие поставки продовольствия в Рим. Все нити управления сходились в императорский дворец, где функционировала канцелярия, подразделявшаяся на отделы. Действовал аппарат тайной полиции; система слежки охватывала все сферы общественной и частной жизни граждан.

Вторую опору принцепса составляла армия, организованная на постоянной основе, на принципе найма (срок службы составлял 20-30 лет) и расквартированная в пограничных провинциях. В столице размещалась гвардия.

Содержание административного и военного аппарата принцепса осуществлялось из его собственной казны – фиска. Поступления в фиск шли за счет налогов, как прямых (провинциальный, подушный и др.), так и косвенных (на наследство, на отпуск рабов и т.д.). За расходование этих средств принцепс ни перед кем не отчитывался. Роль общегосударственной казны (эрариум), находившейся в ведении сената, резко упала. Право чеканки монеты принадлежало как сенату, так и императору.

В положении государственных органов происходили существенные внутренние изменения. Народные собрания пришли в упадок, созывались редко. Их роль чаще всего ограничивалась лишь утверждением предложений императора или сената. В связи с этим авторитет комиций резко снизился, упала их посещаемость. На участников собраний оказывался нажим путем подкупа и угроз. Изменился и порядок голосования: судьба законопроекта определялась не количеством поданных голосов, а громкостью аккламаций. К концу I в. н.э. народные собрания окончательно перестали играть роль законодательных органов. Внешнеполитические функции народных собраний перестали исполняться еще раньше. Выборы магистратов на комициях эпизодически упоминаются до III в. н.э. Уголовная юрисдикция также была постепенно изъята.

Сенат сохранял свои полномочия и даже расширил их в законодательной и судебной сферах. Начиная с I в. н.э. решения сената получили официальную силу закона. Сенат наравне с императором стал носителем государственного суверенитета. Формально сенат стоял даже выше его, ибо последний получал свою власть именно из рук сената. Фактическое соотношение этих органов определялось тем, что реальной властью обладал принцепс. Были резко ограничены финансовые полномочия сената; утрачены его права в области внешнеполитической и военной. Сохранялись лишь некоторые права сената по контролю над культом, по выбору магистратов и управлению сенатскими провинциями.

Периоды мирного сосуществования принцепса и сената сменялись периодами ожесточенной конфронтации между ними. Это соперничество являлось отражением конфликта двух государственно-правовых традиций – республиканской и монархической. Преимущества в этой борьбе были на стороне принцепса. В целом, если на первых порах между принцепсом и сенатом существовало своеобразное динамическое равновесие (что дает основание характеризовать его термином диархия), то вторая половина периода принципата прошла под знаком прогрессирующего нарастания абсолютистских тенденций в институте императорской власти. Влияние этих тенденций на сенат было двояким: с одной стороны, шел процесс оттеснения сената, утраты его прерогатив и полномочий в пользу императора; с другой стороны, наблюдалось коренное внутреннее перерождение самого сената.

Магистратура сохранялась, но магистраты были резко ограничены в компетенции и лишены реальной власти. Наиболее значимые магистратские полномочия перешли непосредственно к принцепсу. В связи с этим консулы лишились своей основополагающей прерогативы - функций верховного военного командования; их роль ограничивалась председательствованием в сенате. Цензоры утратили право распределения граждан по имущественным разрядам, поскольку такая градация потеряла всякую социальную значимость. Комплектование сената стало функцией самого принцепса - эта практика получила законодательное оформление в эдикте императора Домициана. Полномочия эдилов были ограничены лишь контролем над рыночной торговлей, квесторы превратились в сенатских секретарей. Сравнительно больший объем полномочий сохранили в своих руках преторы – они по-прежнему возглавляли систему органов, осуществлявших гражданскую и уголовную юрисдикцию. Тенденцией в общей эволюции системы магистратур являлась их деградация и упадок. Занятие этих формально выборных должностей в большинстве случаев происходило лишь с соизволения императора. Да и сам факт приобретения магистратской должности не означал доступа к реальной власти.

Управление Италией продолжало основываться на принципах муниципального самоуправления. Но и здесь проявлялись общие тенденции. Прекратили свое существование муниципальные народные собрания, - их функции перешли к муниципальным сенатам. Основные магистратские должности продолжали сохраняться, но их компетенция постоянно сужалась за счет расширения прав кураторов, присланных из столицы. Первоначально эти чиновники были призваны блюсти интересы фиска, но впоследствии их контролирующие функции были распространены на все сферы муниципального управления.

Произошли изменения и в управлении провинциями. Уже при Октавиане Августе появилось их деление на императорские и сенатские. Начиная с 11 г. до н.э. все вновь образуемые провинции являлись только императорскими. Императорскими провинциями управляли наместники с титулом легатов пропеторского ранга, назначаемые принцепсом и ответственные только перед ним. Финансовыми делами в этих провинциях заведовали прокураторы; доходы с императорских провинций шли непосредственно в фиск. Во главе сенатских провинций ставились проконсулы или пропреторы, избиравшиеся по жребию из числа сенаторов. Финансовые поступления из сенатских провинций шли в эрариум. К III в. власть императора распространилась на все провинции, и их деление исчезло. Правитель провинции сосредоточивал в своих руках высшую полицейскую, судебную и финансовую власть. По сравнению с республиканским периодом положение в провинциях характеризовалось большей упорядоченностью.