Задача 2.

В данной задаче имеет место конфликт между Государственной Думой РФ и Президентом РФ по поводу возможности передачи субъектам РФ части полномочий по осуществлению помилования, относящихся к исключительному ведению РФ.

Согласно п. «в» статьи 89 Конституции РФ, ч.1 ст.85 УК РФ и ст.176 УИК РФ, помилование осуществляет Президент РФ по обращению осужденного в индивидуальном порядке. П. «о» статьи 71 Конституции РФ относит помилование к исключительной компетенции РФ. Согласно части 1 статьи 76 Конституции РФ, по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ. Конституционный Суд РФ, толкуя данную норму, указал, что она не может пониматься в отрыве от статей 90, 115, 125 (п. «а»), исходя из чего, по предметам ведения РФ могут быть также приняты Указы Президента и Постановления Правительства, не противоречащие ФЗ (Постановление от 27.01.1999 №2-П). Субъекты РФ могут осуществлять часть полномочий по предметам исключительного ведения РФ, определение которых производится путем принятия ФЗ и издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашений (п.3 ст.26.1 ФЗ-184 «Об общих принципах организации»). Следовательно, такое делегирование не может осуществляться на основе Федеративного договора и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Из буквального толкования норм Конституции РФ, УК РФ и УИК РФ вытекает, что Президент должен непосредственно принимать окончательное решение о помиловании конкретного лица. Представитель Президента РФ в рассматриваемой ситуации обоснованно указывает, что защита прав и свобод человека в силу п. «б» ч.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, ввиду чего субъекты РФ могут принимать участие в подготовке решения о помиловании, обеспечивая тем самым предусмотренное п.3 ст.50 Конституции РФ право осужденного на помилование. При этом органы субъектов РФ не вмешиваются в прерогативу Президента РФ принимать окончательное решение. Компетенция комиссий по помилованию состоит в принятии заключений о целесообразности помилования (п.8 Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании РФ), а высшее должностное лицо субъекта РФ принимает на основе этих заключений список рекомендованных к помилованию (п.10 названного Положения), что разгружает процесс помилования, не допуская его излишнего затягивания. Если бы Президент принимал решения о помиловании полностью единолично, процесс рассмотрения каждого ходатайства был бы слишком долог.

Таким образом, Президент на основании п.3 ст.26.1 ФЗ-184 «Об общих принципах организации» имел право принять указ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов РФ», что обеспечивает более эффективное рассмотрение ходатайств о помиловании, а значит направлено на исполнение основной обязанности государства по защите прав и свобод человека (ст.2 Конституции РФ). Этот закон должен быть признан конституционным.

Примечание: ст.11 ч.3 регулирует разграничение предметов ведения и полномочий, а не определение полномочий; ст.78 ч.4 КРФ – это сделано для обеспечения осуществления полномочий федеральной власти на всей территории РФ.