18. Бюджетная система страны, модели ее построения в федеративных и унитарных государствах.

ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА

И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Бюджетная система государства - часть системы государ­ственных финансов, представляющая собой совокупность всех бюджетов, функционирующих на территории страны.

Бюджетное устройство государства представляет по сути бюджетную систему и классификацию бюджетов. Бюджетная си­стема государства зависит от его политического устройства и эко­номических взаимосвязей между политическими субъектами. Так, если государство представляет собой федерацию, то в состав бюджетной системы будут входить бюджеты государства, регио­нов и муниципалитетов. В государствах с унитарной системой уп­равления существуют только государственный и муниципальный уровень управления, и, соответственно, только из двух уровней состоит бюджетная система.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Федерации и бюджета территориаль­ных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Внебюджетные фонды имеют большое значение для обеспе­чения населения необходимыми благами и услугами социальной сферы и поддержания необходимого минимального уровня жизни населения. Внебюджетные фонды формируются для финансирова­ния расходов на социальные нужды населения. Необходимость формирования отдельных фондов и их выделения из бюджета го­сударства связана с практикой сокращения наименее защищен­ных статей бюджета в ситуации нехватки доходов государства на все запланированные расходы. Наиболее незащищенными всегдаявлялись те статьи бюджетов, которые предполагали финансиро­вание социальных программ. Неисполнение данных программ мог­ло привести к слишком весомым последствиям в обществе, а из­лишнее социальное напряжение затрудняло осуществление многих экономических решений. Таким образом, возникала необходимость формирования определенных фондов, денежные средства в кото­рых не были взаимосвязаны непосредственно с бюджетом и пре­доставляли реальную возможность финансирования социальных программ. Такими фондами стали социальные внебюджетные фон­ды, формируемые за счет прямых перечислений денежных средств в данные фонды и используемые для финансирования социальных программ и выполнения социальных обязательств государства.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: госу­дарственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

• государственный или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

• бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель — в ФРГ, про­винций — в Канаде, субъектов федерации — в России);

• местные бюджеты.

В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не вхо­дят в государственный бюджет, а в федеративных государствах — не вклю­чаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не входят в федеральный бюджет.