- •Глава 1
- •§ 1. Конституционное право — отрасль права
- •§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран
- •§ 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина
- •Глава 2 конституции зарубежных стран
- •§ 1. Понятие и значение конституции
- •§ 2. Сущность и содержание конституции
- •§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Институт конституционного контроля
- •Глава 3 основы правового статуса личности
- •§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности
- •§ 2. Институт гражданства
- •§ 3. Конституционный принцип равноправия граждан
- •§ 4. Социально-экономические права
- •§ 5. Политические права
- •§ 6. Личные права и свободы
- •§ 7. Коллективные права социальных, национальных и иных общностей
- •§ 8. Конституционные обязанности личности
- •§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей
- •§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения
- •Глава 4
- •§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества
- •§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества
- •§ 3. Конституционные принципы политической системы
- •§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества
- •Глава 5
- •§ 1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений
- •§ 2. Правовое положение политических партий
- •§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера
- •Глава 6 основы организации государственной власти
- •§ 1. Государственная власть как институт конституционного права
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Единство государственной власти
- •Глава 7 формы правления в зарубежных странах
- •§ 1. Понятия формы государства и формы правления
- •§ 2. Монархия
- •§ 3.Республика
- •Глава 8
- •§ 1. Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его форм
- •§ 2. Унитарное государство
- •§ 3. Автономия
- •§ 4. Федерация
- •§ 5. Регионалистское государство
- •§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования
- •Глава 9 государственный режим в зарубежных странах
- •§ 1. Понятие государственного режима
- •§ 2. Классификация государственных режимов
- •Глава 10
- •§ 1. Понятие и принципы избирательного права
- •§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов
- •§ 3. Голосование и определение результатов выборов
- •§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя
- •§ 5. Референдум
- •§ 6. Народная законодательная инициатива
- •Глава 1 1 законодательная власть и ее органы
- •§ 1. Понятие парламента и его структура
- •§ 2. Правовое положение члена парламента
- •§ 3. Внутренняя организация парламента и его палат
- •§ 4. Полномочия парламента
- •§ 5. Порядок работы парламента
- •§ 6. Законодательный процесс
- •§ 7. Специальные парламентские процедуры
- •§ 8. Непарламентские формы осуществления законодательной власти
- •Глава 12 исполнительная власть и ее органы
- •§ 1. Понятие исполнительной власти
- •§ 2. Глава государства
- •§ 3. Правительство
- •Глава 13 судебная власть и ее органы
- •§ 1. Понятие судебной власти
- •§ 2. Судебные органы и судебные системы
- •§ 3. Осуществление судебной власти
- •Глава 1 4
- •§ 1. Понятие местного самоуправления и управления
- •§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления
- •§ 3. Органы общинного самоуправления и управления
- •§ 4. Органы регионального самоуправления и управления
- •§ 5. Государственный контроль в отношении местного самоуправления
- •Глава 15 основы конституционного права сша
- •§ 1. Конституция сша
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8. Американский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 16 основы конституционного права великобритании
- •§ 1. Конституция Великобритании
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление
- •Глава 17 основы конституционного права франции
- •§ 1. Конституция Франции
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление
- •Глава 18 основы конституционного права германии
- •§ 1. Конституция Германии
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8. Германский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 19 основы конституционного права украины
- •§ 1. Конституция Украины
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Конституционное регулирование непосредственной демократии
- •§ 4. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть и прокуратура
- •§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление
- •Глава 20 основы конституционного права китая
- •§ 1. Конституция кнр
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Высшие органы государственной власти
- •§ 6. Высшие органы государственного управления
- •§ 7. Органы суда и прокуратуры
- •§ 8. Национально-территориальная автономия в кнр
- •§ 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления
- •Глава 21 основы конституционного права японии
- •§ 1. Конституция Японии
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Основы правового статуса общественных объединений
- •§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8. Местное самоуправление и управление
- •Глава 22 основы конституционного права индии
- •§ 1. Конституция Индии
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Институты непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8. Индийский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
- •Глава 23 основы конституционного права египта
- •§ 1. Конституция Египта
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии
- •§ 5. Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7. Судебная власть
- •§ 8. Местное самоуправление и управление
- •Глава 24 основы конституционного права бразилии
- •§ 1. Конституция Бразилии
- •§ 2. Основы правового статуса личности
- •§ 3. Правовое регулирование общественных объединений
- •§ 4. Институты непосредственной демократии
- •§ 5.Законодательная власть
- •§ 6. Исполнительная власть
- •§ 7.Судебная власть
- •§ 8. Бразильский федерализм
- •§ 9. Местное самоуправление и управление
§ 8. Бразильский федерализм
Бразильская федерация (в конституции чаще употребляется термин «союз») обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ (по своему правовому положению округ также является субъектом федерации в отличие, например, от США), но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, — муниципии. Согласно ст. 1 конституции, Бразилия — «нерушимое единство» штатов, федерального округа и муниципий. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из центра федеральные территории. После принятия конституции 1988 г. две федеральные территории были преобразованы, превращены в штаты или присоединены к штатам. В результате в настоящее время в Бразилии 26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку тоже преобразована в штат, хотя в конституции сохраняются нормы, детально регулирующие правовое положение территорий), а также приблизительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.
Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе концепции кооперативного федерализма, но с другой — особенно на практике — это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое выражение в «трехэлементном» подходе к структуре федерации, в расширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в конституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Второе выражается в организации федерации, в концепции федеральной интервенции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных органов и органов штатов.
При размежевании компетенции в Бразилии используется довольно сложный подход, который предполагает распределение предметов ведения с учетом роли не только союза и штатов (как это принято в других федерациях), но и федерального округа и муниципий. Различаются три основные сферы, компетенции: исключительная компетенция союза, совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального
558
округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объемной бразильской конституции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их нормативные правовые акты). Кроме того, наряду с общим положением о компетенции союза говорится об исключительной компетенции союзного законодательства. Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе самостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную федеральную компетенцию и в совместную компетенцию. Но если по предметам ведения совместной компетенции издан федеральный закон, он имеет высшую силу по сравнению с законом штата.
Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, некоторые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и многие другие вопросы. К исключительной компетенции союза отнесены гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий отнесено к сфере дополнительного закона, который может разрешить штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сферой исключительного федерального законодательства.
Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, муниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита конституции, законов, демократических институтов; охрана публичной собственности; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обеспечение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры и др. Детальное размежевание полномочий также осуществляется дополнительным законом.
Третья сфера — совместная компетенция союза, штатов и федерального округа — включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование осуществляется штатами и федеральным округом.
В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции конституция исходит из идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собственность территории — федеральная собственность). Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою собственность. Основные природные бо-
55П
гатства и важнейшие сооружения, связанные с использованием природных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и сооружения, предназначенные для военных целей, приграничные острова и зоны, морские и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназначенные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом конституция устанавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в эксплуатации и доходах от федеральной собственности, но налоговые доли штатов и муниципий очень невелики.
Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законодательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы исполнительной власти (избираемые населением на 5 лет губернатор и вице-губернатор}, органы судебной власти (суды штатов). Конституция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законодательные собрания и руководимые губернатором местные правительства (по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти ограничения относятся и к судам: суд счетов штата должен состоять не более чем из трех человек. Для целей управления штаты могут создавать внутренние округа, другие территориальные единицы.
Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы утверждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение:
участия населения при изменении территориального деления не предусматривается.
Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно конституции, федеральная территория имеет собственную администрацию, суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное собрание с консультативными (при губернаторе) функциями.
Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в следующих восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти, защиты конституционных принципов (республиканской формы правления, представительной системы, демократического режима, прав человека), защиты муниципальной автономии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исключением случаев
560
непреодолимой силы). Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной власти (в том числе власти штата), Федерального верховного суда или генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и пределы вмешательства (в частности, возможно по опыту предшествующих лет использование воинских подразделений или частей). Декрет предварительно обсуждается в Совете республики или в Совете национальной обороны (оба эти органа имеют такие полномочия), рассматривается в высших органах суда и прокуратуры, но само объявление федерального вмешательства относится к совместным полномочиям палат парламента. На деле, в условиях латиноамериканской действительности, и не только в Бразилии, но и в других латиноамериканских федерациях, такие меры предпринимал именно президент. К тому же по самой конституции декрет президента о вмешательстве может быть согласован не с Национальным конгрессом, а с законодательным органом штата, что дает возможность обойти парламент.