Глава 16 Реформа отношений собственности и развитие многоукладной экономики в кнр

16.1. Основные направления реформы

Реформа отношений собственности, ведущая к созданию многоукладной экономики, - неотъемлемая составная часть общего процесса рыночной трансформации хозяйственной системы Китая, начавшейся в конце 70-х годов. Вместе с тем два десятилетия экономических преобразований в КНР дают основания для утверждения об особом положении реформы отношений собственности по сравнению с другими направлениями и объектами трансформации.

В КНР реформа отношений собственности формально никогда не была центральным звеном или главным направлением преобразований. Данная ситуация обусловлена, как минимум, двумя обстоятельствами: высокой степенью идеологизированности проблемы реформы собственности, не полностью преодоленной и по сей день, и особой сложностью переустройства отношений собственности, плохо поддающегося какому-либо планированию и характеризующегося в Китае очевидным отсутствием четких ориентиров движения и критериев оценки успешности преобразований (кроме слишком уж общего "содействия развитию производительных сил"). В этом смысле вполне справедливым выглядит вывод некоторых западных исследователей, отмечающих, что "в целом реформа собственности в Китае действительно существенно менее радикальна, чем изменение роли рынка, международной торговли и т.п., и менее радикальна, чем предложенная приватизация в странах Восточной Европы и бывшем Советском Союзе".

В то же время опосредующая роль отношений собственности в большинстве реформ, проводившихся в Китае, чрезвычайно высока. Политика стимулирования или, напротив, ограничения развития негосударственных или, шире, "необобществленных" укладов народного хозяйства играла на разных этапах реформы роль либо катализатора роста числа индивидуальных и частных предприятий и т. п., либо своеобразного "прокрустова ложа", в которое, например, не раз стремились "втиснуть" развитие паевой и акционерной собственности. Кроме того, вследствие чрезвычайной разветвленности и всепроникающего характера экономических функций государства как собственника и как управляющего (что усиливалось особенностями политической системы страны) радикальное решение подавляющего большинства проблем реформы рано или поздно, в большей или меньшей степени, но почти неизбежно начинало затрагивать и сферу отношений собственности. Как отметила российский китаевед-экономист Э.П. Пивоварова, сам ход реформы довольно скоро привел китайское руководство "к пониманию того, что желаемый успех в реформе экономической системы не будет достигнут без реформы отношений собственности на средства производства".

Сегодня, два десятилетия спустя после начала реформ, в сфере отношений собственности в Китае сложилась чрезвычайно своеобразная ситуация: внушительный и в принципе более динамично растущий блок необобществленных укладов сочетается со все еще занимающим, по крайней мере, по данным статистики , командные высоты государственным сектором; в теоретических дискуссиях сосуществуют почти незавуалированные призывы к тотальной приватизации и открытое осуждение частного и иностранного предпринимательства в стране как вышедших по своим масштабам за допустимые пределы. Наконец, в практике преобразований наблюдаются нерешительность, осторожность в ряде направлений и отсутствие минимального контроля за утратой государственного имущества при продаже, передаче на подряд или в аренду малых предприятий, а во многих регионах - и за сохранением коллективных основ землепользования в деревне.

Пестрота картины вызывает заметные различия в оценках китайской экономической реформы в сфере собственности: от утверждений о фактической приватизации большей части экономических институтов на низшем уровне (в частности, нередко именно так квалифицируется распространение семейного подряда в деревне, развитие волостных и поселковых предприятий, акционирования и т. п.) до заявлений о "прогрессе без приватизации", сохранении до самого последнего времени госсектора в промышленности в качестве некоего бастиона "социалистических привилегий", крайне слабо реагирующего на влияние рынка. Соответственно по-разному рассматриваются и задачи последующих преобразований в сфере собственности. Одни исследователи считают первоочередной целью укрепление пошатнувшейся "ведущей роли" экономики, основанной на общественной собственности, другие, напротив, ставят вопрос о ликвидации каких бы то ни было "запретных зон" в деле разгосударствления и приватизации ради замены неэффективного менеджмента эффективным.

На наш взгляд, реформа отношений собственности в Китае, не будучи особенно радикальной, прошла за годы рыночной трансформации немалый путь. Сегодняшний "плюрализм" форм собственности (официально в КНР с 1992 г. насчитывается девять хозяйственных укладов) разительно контрастирует с намного более однообразной в этом отношении картиной дореформенного Китая. В то же время при всех возможных оговорках именно отношения собственности представляют собой наименее реформированный сегмент экономической системы страны. При этом объем, глубина и даже сам характер преобразований в данной сфере объективно намного более сложные, чем это казалось на начальном этапе реформы.

Несомненно, что именно реформа отношений собственности, причем все более диверсифицированная, многоаспектная, выдвигается в настоящее время на первый план во всем процессе реформ в Китае. Стержнем этого процесса, как представляется, станет приведение системы отношений собственности в соответствие с уже ставшими доминирующими рыночными принципами организации экономической жизни. Сценарий, детальное расписание сроков и темпов преобразований, да и само содержание реформ стали предметом не только острых научных дискуссий, но и, похоже, достаточно жесткой политической борьбы в стране (приписываемые левым политикам подозрения, что речь в конечном счете будет идти о судьбах социализма в Китае, отнюдь не лишены оснований).

Очевидно, что какое бы то ни было подведение итогов преобразований в сфере собственности в Китае преждевременно. Однако это не препятствует определенной "инвентаризации" уже сделанного, осмыслению понимания отношений собственности руководством и научными кругами страны. Глубокая проработка многих аспектов реформы отношений собственности в Китае отечественными китаеведами избавляет от необходимости прослеживать все перипетии теоретических дискуссий и практических действий и дает возможность сосредоточиться на характеристике основных этапов, главных итогов и наиболее важных задач дальнейших преобразований в данной сфере.

Рассмотрим кратко основное содержание реформы отношений собственности на различных этапах экономической реформы в КНР.

В 1979-1983 гг. происходили следующие процессы: скоротечное крушение в результате массового перехода аграрного сектора на семейный подряд такого детища социальных экспериментов Мао Цзэдуна, как "трехступенчатая система собственности народных коммун с собственностью производственных бригад в качестве основы"; первые попытки оживления госсектора за счет расширения хозяйственной самостоятельности предприятий; "теоретическое" уравнивание в правах коллективной собственности и государственной, быстрое развитие нового коллективного уклада в городах для смягчения проблем трудоустройства; объявление индивидуальной трудовой деятельности "полезным дополнением" к "социалистической общественной собственности", выработка первых законодательных актов, стимулирующих привлечение прямых иностранных инвестиций.

Период 1984-1988 гг. отмечен первым официальным закреплением в документах КПК (октябрь 1984 г.) курса на "развитие многообразных форм экономики и способов хозяйствования" при главенстве общественной собственности на средства производства. На селе бурно развиваются волостные и поселковые предприятия, индивидуальный уклад, в аграрном секторе появляются "новые хозяйственные объединения". Государственная промышленность и строительство апробируют различные формы подрядных отношений предприятий с государством, активно внедряется аренда государственных и коллективных предприятий. С 1987 г. разрешено функционирование частных предприятий с восемью и более наемными работниками, начинаются эксперименты с паевыми и акционерными предприятиями, принимается первый вариант закона о банкротстве предприятий, создаются первые административные организации по управлению государственным имуществом. Более разнообразный по формам и экономически все более значимый характер приобретает привлечение прямых иностранных инвестиций. Ученые-экономисты молодого поколения подводят к мысли о необходимости радикализации реформы отношений собственности, приведении ее в соответствие с общим направлением преобразований, которое, как декларировалось, должно приобрести однозначную ориентацию на рынок.

В 1989-1991 гг. дискуссия вокруг реформы собственности приостанавливается, а сама проблема обретает акцентированное политико-идеологическое звучание в соответствии с лозунгом тех лет: "Только социализм может развить Китай". Изменение макроэкономических условий хозяйствования вынуждает большинство низовых экономических агентов и промышленности отказаться от подрядных отношений с государством. Усиливаются призывы к укреплению коллективистских начал в организации труда в аграрном секторе.

Высказывания инициатора реформ Дэн Сяопина о необходимости их ускорения, критика им левачества в экономической работе как "главной опасности" способствовали раскрепощению в сфере реформ в Китае, включая и преобразования отношений собственности. Начиная с 1992 г., взрывной эффект был достигнут в привлечении иностранных инвестиций, на новый уровень вышли акционирование и развитие рынка акций, активизировался поиск путей реформы госсектора. Массовый характер приобрели преобразование мелких государственных и коллективных предприятий в частные и отказ псевдоколлективных хозяйств от "красных шапок", т. е. формально коллективного статуса. В экономической теории в эти годы происходит широкое осмысление (с попытками приложить к китайским реалиям) западной концепции "прав собственности".

Каковы же основные итоги преобразований в сфере собственности в Китае за два десятилетия реформ? Прежде всего стало свершившимся фактом формирование многоукладной экономики. Это связанно с постепенным, но в целом весьма существенным ослаблением прежнего преобладающего положения госсектора в городской промышленности и коллективного сектора - в сельском хозяйстве; с развитием как в городе, так и в деревне значительного индивидуального и частного сектора; с появлением 300 тыс. предприятий с участием иностранных инвестиций; наконец, с акционированием некоторой части государственных и коллективных предприятий. Только в период с 1992 по 1996 г. доля предприятий, основанных на государственной собственности, в валовой промышленной продукции снизилась с 51,5 до 28,8%, доля предприятий с коллективной собственностью возросла с 35,1 до 40,4 %, а необобществленных укладов – с 13,4 до 30,8 %. В общественном розничном товарообороте доли государственной и коллективной торговли снизились за эти годы с 46,8 до 27,6 и с 35,1 до 19% при росте доли предприятий необобществленной торговли с 21,6 до 53,4%.

Важно отметить отсутствие скачков в разгосударствлении промышленности. Сдвиг в пользу негосударственных укладов был достигнут постепенно, за счет их более быстрого развития, а не форсированного преобразования государственных предприятий в негосударственные. Эта специфика реформ в КНР в сравнении, в частности, с Россией, на которую неоднократно указывали китаеведы, хорошо иллюстрируется данными статистики (табл. 16.1).

Данные таблицы не требуют особых комментариев. Отметим лишь, что изменение доли отдельных укладов в экономике Китая отражает особенности экономической политики руководства страны в тот или иной период. Так, хорошо видно замедление, падение доли госсектора и рост доли индивидуального уклада на этапе "оздоровления и упорядочения экономики" (1989-1991 гг.), когда резко возросла степень идеологизации проблемы обеспечения ведущей роли общественной, и прежде всего государственной, собственности в народном хозяйстве страны. Статистика этих лет отразила и достаточно прохладное отношение руководства, пришедшего к власти после событий на площади Тяньаньмэнь, к развитию волостных и поселковых предприятий,

Таблица 16.1 Изменение доли различных экономических укладов валовой промышленной продукции КНР в годы реформ

Год	ВПП млрд. юаней	Государственный сектор			Коллективный сектор		Индивидуальный сектор		Прочие уклады
		млрд. юаней	%	Млрд. юаней		%	Млрд. юаней	%	Млрд. юаней	%
1978	423,7	328,9	77,6	94,8		22,4	-	-	-	-
1980	515,4	391,6	76,0	121,3		23,5	6,08	-	2,4	0,5
1985	971,6	630,2	64,9	311,7		32,0	18,0	1,8	11,7	1,3
1986	1119,4	697,1	62,3	375,1		33,5	30,9	2,7	16,3	1,3
1987	1381,3	825,0	59,7	478,2		34,6	50,2	3,6	27,9	2,1
1988	1822,4	1035,1	56,8	658,7		36,1	79,1	4,4	49,5	2,7
1989	2201,7	1234,3	56,1	785,8		35,7	105,8	4,8	75,8	3,4
1990	2392,4	1306,4	54,6	852,3		35,6	129,0	5,4	104,7	4,4
1991	2662,5	1495,5	56,2	878,3		33,0	128,7	4,8	160,0	6,0
1992	3459,9	1782,4	51,5	1213,5		35,1	200,6	5,8	263,4	7,6
1993	4840,2	2272,5	47,0	1646,4		34,0	386,1	7,9	535,2	11,1
1994	7017,6	2620,1	37,3	2647,2		37,7	708,2	10,1	1042,1	14,9
1995	9189,4	3122,0	34.0	3362,3		36,6	1182,1	12,8	1523,1	16,6
1996	9959,5	2836,1	28,5	3923,2		39,4	1542,0	15,5	1658,2	16,6
1997	11212,7	2975,9	26,5	4543,0		40,5	1785,2	15,9	1908,6	17,1

что выразилось в сокращении доли коллективного сектора в промышленном производстве с 36,1 в 1988 г. до 33% в 1991 г. Но в то же время активизация экспериментов с акционированием и расширением масштабов привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику КНР после решений 1992 г. отразилась в почти скачкообразном росте в 1993 г. по сравнению с предшествующим годом показателей объема производства - на 92,5% в сопоставимых ценах - и доли в общекитайском промышленном производстве (с 7,6 до 11,1%) так называемых "прочих укладов".

Какова же расстановка "экономических сил" в Китае в настоящее время? Из-за несовершенства и неполноты статистики, размытости границ некоторых хозяйственных укладов, отсутствия данных о довольно внушительной теневой экономике любые конкретные данные, касающиеся разграничения экономических укладов, носят условный характер и отражают, скорее, тенденции, чем само явление. Хотя официальная китайская статистика теперь заметно шире, чем в 80-е годы, отражает многоукладность экономики, она все же далеко не полная. Об этом свидетельствуют, в частности, отсутствие общих данных о структуре занятости по "укладному" признаку (выделяются данные по сельской местности и городам, причем с несопоставимой разбивкой) и разбивка производства валового внутреннего продукта и налоговых поступлений в бюджет по различным укладам. Тем не менее и имеющиеся данные позволяют количественно оценить положение различных экономических укладов в экономике КНР.