1.2 Принципы и методы финансовой деятельности

Финансовая деятельность государства основана на определенных принципах, основополагающих идеях, выраженных в праве. Содержание этих принципов определяется Конституцией Украины, прочими нормативными актами. Среди основных принципов можно выделить следующие:

• принцип законности – процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения;

• принцип гласности – проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью массовой информации, содержание проектов правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и других решений государственных органов;

• принцип плановости – каждая сфера финансовой деятельности базируется на основе финансово-плановых актов, требования к которым закреплены в соответствующих нормативных актах. Государство не может нормально функционировать и развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год, а для этого надо иметь главный плановый акт в государстве – бюджет, а также другие плановые акты – сводный баланс расходов и доходов в министерствах, баланс расходов и доходов на предприятиях, смету доходов и расходов в бюджетных организациях, кредитный план и кассовый план в банках;

• распределение функций между представительными и исполнительными органами власти – законодательство регламентирует четкое разделение полномочий различных органов власти в области финансовой деятельности;

• приоритет представительных органов власти перед исполнительными в сфере финансовой деятельности;

• приоритетность публичных расходов относительно доходов казны;

• принцип учета и контроля – наличие в государстве единой методики бухгалтерского учета, установленной положениями (стандартами) бухгалтерского учета, а также осуществление специально уполномоченными на то государственными органами контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы. Это означает, что финансовому контролю подлежит процесс расходования государственных средств, своевременность и полнота мобилизации государственных ресурсов, законность доходов и расходов различных звеньев финансовой системы, соблюдение ими правил учета и отчетности;

• единство финансовой деятельности и денежной системы государства;

• принцип социальной направленности финансовой деятельности;

• принцип самостоятельности в установленных законодательством пределах.

Метод финансовой деятельности – совокупность приемов и средств, с помощью которых государство осуществляет формирование, распределение и использование соответствующих централизованных и децентрализованных фондов.

Учитывая наличие трех общих направлений в финансовой деятельности возможна следующая классификация методов ее осуществления:

• методы формирования средств фондов;

• методы распределения средств фондов;

• методы использования средств фондов.

Формирование средств фондов может осуществляться различными приемами и способами. Наиболее часто применяемым способом является обязательный метод мобилизации (метод установления обязательных платежей). Суть этого метода состоит в нормативном закреплении вида платежа, точного размера, срока внесения, возможности применения юридической ответственности за невыполнение предписаний государства и т.д. Методы мобилизации денежных средств в свою очередь делятся на обязательные и добровольные. Обязательный метод формирования состоит в безвозмездном и принудительном изъятии государством части денежных средств у их собственников. К обязательным платежам относятся налоги, сборы в местный бюджет, в социально страховые фонды, пошлины и т.д. Метод добровольных взносов – покупка государственных ценных бумаг, проведение лотерей, пожертвования и т.д.

Формирование средств как централизованных, так и децентрализованных возможно путем принудительно-возвратного изъятия денежных средств. Например, обязательное размещение части денежных средств банков в государственные ценные бумаги.

При распределении и использовании

Государственных денежных средств применяются два основных метода – метода финансирования и кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном, безвозвратном, целевом представлении денежных средств. В зависимости от того, из какого государственного фонда выделены средства, различают бюджетное финансирование, ведомственное финансирование, финансирование из внебюджетных фондов. В зависимости от того, кому и на каких условиях предоставлены денежные средства, различают дотации, субвенции, субсидии и т.п.

Дотация – выделение денежных средств кому-либо в целях восполнения недостатка собственных средств. Различают два вида дотаций: 1) выделяемые предприятиям, организациям, учреждениям на покрытие убытков, обусловленных независящими от них причинами; 2) бюджетная дотация – безвозмездная, безвозвратная помощь вышестоящего бюджета нижестоящему, которая не носит целевого характера и предоставляется в случае превышения расходов над доходами.

Субвенция – денежная помощь вышестоящего бюджета нижестоящему для определенного целевого использования. В случае нарушения условий их использования субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет с одновременным предоставлением отчета об израсходованных суммах.

Субсидия – вид целевой помощи в денежной или натуральной форме юридическим или физическим лицам, органам местного самоуправления, другим государствам, предоставляемый за счет средств бюджета или целевых фондов.

При распределении и использовании денежных фондов может использоваться также метод кредитования – предоставление финансовых ресурсов на условиях возвратности, срочности и платности. Выделенные таким образом кому-либо средства подлежат возврату в назначенный срок с уплатой определенного процента.

Особой формой кредитования является государственный кредит, в котором заемщиком или кредитором выступает государство.