Вопрос 39. Понятие и виды Сборов и пошлин.

Рассмотрим понятие и виды сборов и пошлин. Рассмотрим государственную пошлину (судебная пошлина – на ее примере) и таможенную пошлину.

Виды сборов и пошлин

Исторически было такое деление:

Домены – частноправовые доходы от государственного имущества (речь идет о государственных землях, местах, капитале, праве собственности государства, полученном в результате добровольных пожертвований, об ограниченных вещных правах на имущество).

Регалии. Суверенитет – это сущность регалии. Регалии в широком смысле слова – это право, в основе которого лежит право публичной власти, которая характеризует сущность публичной власти в качестве суверенитета. Монетная регалия, судебная регалия.

В узком смысле слова – регалия – (здесь суверенитет является предпосылкой регалии монополизация тех прав, которые без ущерба для суверенитета, могут быть реализованы третьими лицами. Например, природоресурсные платежи.

В широком смысле – Таможенные пошлины и сборы.

В узком – доходные прерогативы казны – взимание платежей за право использование регалий. Эти платежи- не сборы и не пошлины (нет признаки эквивалентности) – например, лицензионные платежи за право добычи полезных ископаемых.

Есть понятие пошлины – это публично-правовые доходы, платежи за публичные услуги, причем как платежи не обязательные, но принудительные, при отсутствии возможности свободного соглашения о цене услуги и других условиях ее оказания.

Хочешь управлять ТС – нужно пройти техобслуживание – заплати пошлину.

Промышленная регалия – платежи за выдачу лицензий и разрешений, доходы от монопольного производства и т.п. Если они связаны с правом на использование природных ресурсов или связаны с монопольным производствам – они утратили черты сбора.

Судебная регалия – судебные пошлины, доходы от применения имущественных санкций. Монетная – доходы от эмиссии денег. Таможенная – таможенные платежи (они в настоящее время имеют характер не только сбора, но и налога, в зависимости от того – какие это платежи).

Доходы от применения имущественных санкций.

Бесхозяйственные платежи - за клады, вымороченное имущество и т.п.

Сборы в настоящее время выделились из регалий. Сборы – один вид из регалий.

Сборы и обязательственные платежи, которые выделены отдельно – это пошлины, сборы и парафискалитеты.

Парафискалитеты – принудительные платежи в адрес частноправовых субъектов. Принудительные платежи должны быть установлены законом, а не Постановлением Правительства.

1. Сбор отличается принудительным характером.

Принуждение обеспечено не обязанность, как в сулчае с налогами, а право. В случае если это право не реализауется не может быть надлежащим образом исполнена обязанность, что чревато применением мер государственного принуждения.

Нужно пройти тех.осмотр – для этого заплати сбор.

Указанное обстоятельство характеризует сбор тем, что уплата сбора характеризуется принудительностью.

2. Индивидуальная возмездность.

Заплатил сбор – получил возможность удовлетворить свой интерес (получить имущество/выгод). Речь идет о правовом интересе – 3 вида последствий:

1. Получение доступа к праву – нельзя реализовать или защитить его иначе как на основании закона и с применением мер государственного принужедния (авторское право, право на судебную защиту, права супругов и детей);

2. Получение самого права. Речь идет о таможенных платежах, о плате за представление лицензий или разрешений. Некоторые специалисты сюда же относят природоресурсные платежи и плату за пользование объектов животного мира – Овчарова с этим не согласна.

3. Уплата сбора как условие для реализация права, реализация которого невозможна без выполнения возложенной на лицо обязанности (пример с тех.осмотром).

Юридический признак сбора – возникновение встречной обязанности государства в ответ на платеж сбора и возврат сбора в случае, когда обязанность государства не выполнена.

И природоресурсные платежи - по этому признаку являются налогом!

3. Компенсационной характер сбора.

Смысл компенсационности сбора – в формировании бюджетных ресурсов для решения общественно значимых проблем сообразно в участии лица в их создании.

Общественная возмездность налогов – учитывается субъект, платежная способность лица.

Принцип соразмерности – имеет принципиальную разницу при установлении налогов и сборов – для сопоставимых налогоплательщиков

Сбор – принудительный платеж, внесение которого является условием для получения доступа к праву, получения права, реализации права, порождающий встреченное обязательство органа публичной власти перед плательщиком и сопоставимый с объемом и характером этого обязательства.

Как же из общего понятия сбора вычленить понятие пошлины? Просто!

Как правило сборы в собственном смысле слова (а не в собирательном, как по НК РФ) так:

Сборы - это платежи за специальное право, а пошлины – это платежи за публичные услуги и пользование публичным имуществом (т.к. публичные услуги как правило оказываются на основе публичного имущества.

В чем тут проблема? Установление большой системы платежей широкого характера. К сборам, как к налогам установлены одинаковые требования применительно к их установлению (только законом их можно устанавливать).

Широкая система платежей публичного характера предусмотрена, чтобы не включать из в систему налогов и сборов и регулировать их в порядке, который установлен для порядка установления и регулирования налогов и сборов.

Итого – есть то, что очень похоже на налог, но не законом регулируется.

Таможенная пошлина – индивидуально возмездный платеж, т.к. ее уплата устанавливается по предоставлении плательщику таможенными органами права на перемещения товаров через таможенную границу.

Фискальная составляющая таможенный пошлины обеспечивается за счет вывозных таможенных пошлин за счет нефти сырой, газ природный и товаров, выработанных из них – вот это похоже на налог.

Все остальные таможенные пошлины – иных вывозных и ввозных таможенных пошлин – похожи на сборы (т.к. там регулятивная функция).

Ставки таможенных пошлин устанавливаются постановлением правительства (т.е. на подзаконном уровне) – поэтому это не законно.

Государственная пошлина – это сбор как имущественный барьер доступности субъективного права, который не может не влиять на поведение плательщика государственной пошлины при реализации ими своих субъективных прав и интересов.

Размер государственной пошлины может варьироваться в зависимости от реализуемых целей. В разгар кризиса было выгодно судиться – и тут же повысили государственную пошлину.

В государственной пошлиной регулирующая функция превалирует над фискальной! В бюджете – от гос. пошлины – сотые процента. Итого это большое сбор, нежели налог.

Судебная пошлина – ложится на проигравшую сторону, но вначале платит ее истец. Стимулирует ответчика к мировому соглашению, по которому судебные расходы можно возложить не только на ответчика.

Фискальная функция сбора характеризуется непоследовательным ростом ставок сбора – не постепенно, а скачкообразно, отсутствует эквивалентность и компенсационность затратам государства. Сбор начинает приобретать характер налога! В обход установления налога устанавливается сбор нынче у нас!

Фискальная составляющая функции сбора отходит на второй план, т.к. на нее влияет регулятивная составляющая, которая ее вытесняет. На фискальную составляющую влияет регулятивная.

Вначале была фискальная функция сбора.

Потом стала регулятивная. Сейчас регулятивная функция сбора превалирует. Нужна она для того, чтобы налогоплательщики добросовестно реализовывали свой правовой статус (права и обязанности, по мнению Овчаровой также еще и ответственность) и препятствовать злоупотреблению правом.