Раздел III Закона – «Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание»:

Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 (перечень сведений составляющих государственную тайну) и 7 (сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию) настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Помимо прочего есть перечень сведений, которые не могут быть засекречены.

По-прежнему 3 степени секретности: особой важности (для страны), совершенно секретно (для конкретной территории или отрасли) и секретно (для конкретного объекта). Для иных сведений запрещено использовать эти грифы.

Рассекречивание:

-если по международному договору

-если изменились объективные обстоятельства

-если истек срок засекречивания (не более 30 лет, но иногда может быть продлен)

Допуск - в добровольном порядке. Ограничения допуска: должно быть письменное обязательство о неразглашении, уголовная ответственность за распространение, письменное согласие на частичное ограничение прав, на проведение в отношении себя проверочных мероприятий. Вводимые ограничения прав: запрет выезда за границу на определенный срок, распространения сведений об изобретении или открытии (своем), ограничение права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверки. Обычно в таких случаях повышается зарплата.

Не может быть допуска, если гражданин:

-признан судом полностью или частично недееспособным

-рецидивист или находится под судом

-имеет медицинские противопоказания

-постоянно проживает за границей сам, или кто-то из близких родственников, или оформляет документы на постоянного жительства.

6. Профессиональная тайна

Профессиональная тайна - общее название группы охраняемых законом тайн, необходимость соблюдения которых вытекает из доверительного характера отдельных профессий.

Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, к профессиональной тайне относит: врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.

Следует отличать от служебной тайны, обязанность соблюдения которой вытекает из интересов службы.

Нотариальная тайна

В законодательстве отсутствует легальная дефиниция «нотариальная тайна». В статье 16 «Основ законодательства о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы законодательства о нотариате) в числе обязанностей нотариуса обозначена обязанность хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Нотариальную тайну также составляет тайна завещания. В соответствии со ст. 1123 Гражданского кодекса РФ нотариус не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены.

Следует отметить, что должностные лица (органов местного самоуправления и консульских учреждений РФ, капитаны судов, начальники экспедиций, командиры воинских частей и т.д.), наделенные правом удостоверять завещания, переводчики, исполнители завещания, свидетели, гражданине, подписывающие завещание вместо завещателя, также обязаны хранить тайну завещания.

По требованию нотариальной палаты нотариус обязан предоставить сведения о совершенных им нотариальных действиях. В этом случае обязанность сохранять тайну совершения нотариальных действий возлагается также на должностных лиц нотариальной палаты.

Нотариус может быть освобожден от обязанности сохранения нотариальной тайны только судом, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Очевидно, что при исполнении своих обязанностей помощники и стажеры могут получить доступ к сведениям, составляющим нотариальную тайну. В соответствии со ст. 19 Основ законодательства о нотариате права и обязанности помощника и стажера нотариуса определяются в трудовом договоре. Вместе с тем, интерес представляет отсутствие в Основах законодательства о нотариате норм об ответственности помощника и стажера нотариуса при нарушении своих обязанностей. Такие нормы предусмотрены только в отношении самого нотариуса и лица, временно исполняющего его обязанности.

Согласно ст. 21 Основ законодательства о нотариате в случае причинения ущерба лицом, временно исполняющим обязанности нотариуса, ущерб будет возмещать сам нотариус. Нотариус же вправе предъявить регрессный иск к лицу, исполняющему его обязанности. Между тем, в ст. 5 Основ законодательства о нотариате в числе гарантий нотариальной деятельности в отношении нотариуса, а также лиц, работающих в нотариальной конторе, обозначен запрет разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях (ч. 1 ст. 17 Основ законодательства о нотариате).

В случае нарушения тайны завещания завещатель вправе потребовать компенсацию морального вреда, а также воспользоваться другими способами защиты гражданских прав.

Адвокатская тайна

Понятие адвокатской тайны определено ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Субъектами адвокатской тайны выступают адвокаты, помощники и стажеры адвоката. В целях обеспечения адвокатской тайны адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката допускается только на основании судебного решения. В соответствии со ст. 90 Налогового кодекса (НК) РФ при осуществлении налогового контроля адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля для дачи показаний, так как подобные сведения относятся к его профессиональной тайне.

Вместе с тем в установленных законом случаях адвокаты обязаны:

1) предоставить документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов в налоговые органы и их должностным лицам (подп. 6 п. 1 ст. 23 НК РФ);

2) предоставить необходимые для проведения налоговой проверки документы (информацию) по требованию должностного лица налогового органа посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов (п.1 ст. 93 НК РФ).

Конституционный суд сделал вывод (определение Конституционного суда РФ от 17.06.2008г. № 451-О), что подп. 6 п.1 ст. 23 и п.1 ст. 93 НК РФ, предусматривающие предоставление налогоплательщиками - адвокатами и адвокатскими образованиями по требованию налогового органа документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителей;

3) при наличии любых оснований полагать, что сделки или финансовые операции, осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, уведомить уполномоченный орган (ст. 7.1 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»). Причем адвокат и адвокатская палата не вправе разглашать факт передачи такой информации в Росфинмониторинг (такая же обязанность предусмотрена для нотариуса и нотариальной палаты, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем влечет прекращение статуса адвоката по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии (ст. 17 Закона об адвокатской деятельности).

7. Коммерческая тайна

Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (из закона РФ «О коммерческой тайне»). Под режимом конфиденциальности информации понимается введение и поддержание особых мер по защите информации.

Также под коммерческой тайной могут подразумевать саму информацию, которая составляет коммерческую тайну, то есть, научно-техническую, технологическую, производственную, финансово-экономическую или иную информацию, в том числе составляющую секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введён режим коммерческой тайны.

Круг сведений, представляющих коммерческую тайну, определяет, как правило, сам обладатель информации, руководствуясь законом, иными правовыми актами, учредительными документами, обычаями делового оборота. Обладатель информации имеет право отнести её к коммерческой тайне, если эта информация отвечает вышеуказанным критериям и не входит в перечень информации, которая не может составлять коммерческую тайну (ст.5 закона «О коммерческой тайне»). Чтобы информация получила статус коммерческой тайны, её обладатель должен исполнить установленные процедуры (составление перечня, нанесение грифа и некоторые другие). Защиту коммерческой тайны регламентирует Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

За разглашение (умышленное или неосторожное), а также за незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну, предусмотрена ответственность - дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная и материальная. Материальная ответственность наступает независимо от других форм ответственности.

Признаки информации, относящейся к коммерческой тайне:

1.Информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность.

2. Соответствующая информация неизвестна третьим лицам.

3. К данной информации нет свободного доступа на законном основании.

4. Обладатель информации принял меры к охране ее конфиденциальности

В этот перечень могут быть включены, в принципе, любые сведения, влияющие, по мнению обладателя, на успех осуществляемой им деятельности. В отдельных случаях закон независимо от воли носителя информации решает вопрос о возможности ее распространения.

Специальные меры, которые осуществляются при защите информации, можно подразделить на внешние и внутренние.

К внешним мероприятиям относятся следующие: изучение партнеров, клиентов, с которыми приходится вести хозяйственную, коммерческую деятельность, собирать информацию об их надежности, платежеспособности и другие данные. При необходимости производится изучение связей сотрудников частной фирмы. Выясняются лица, проявляющие интерес к фирме, ее деятельности, сотрудникам, не относятся ли они к конкурирующей фирме или к преступной группе. В случае установления, что эти лица допустили какие-либо противозаконные действия, необходимо информировать соответствующий правоохранительный орган. Тем самым пресекается преступная деятельность и, в том числе, интерес к частной фирме. По возможности желательно установить, в чем суть этого интереса и кому понадобилась та или иная информация. Не повторится ли он в будущем, т.е. что можно ожидать от конкурента (не исключено и преступных элементов).

В ходе осуществления внутренних мероприятий по обеспечению безопасности решаются следующие вопросы. Подбор, проверка лиц, желающих поступить на работу в частное предприятие. Изучаются их анкетные данные, поведение по месту жительства и прежней работы, личные и деловые качества, положительные и отрицательные стороны изучаемого лица, межличностные отношения. Находился ли в конфликте с законом (судимость, административные задержания, связь с преступным миром). В ходе анализа собранных материалов выясняется, нет ли каких-либо в них противоречий. Дополнительно может проводиться тестирование лица для выяснения моральных или других качеств. Обращается внимание на возможную работу в конкурирующей фирме и причины ухода. После этого делается вывод о пригодности кандидата к работе в данной фирме. На этом этапе изучения сотрудника интерес к нему не заканчивается. Периодически или в зависимости от поведения продолжают изучаться и анализироваться его поступки, затрагивающие интерес (секреты) фирмы. Не исключено, что конкурент может специально направить своих людей для устройства на работу в интересующее его предприятие с целью получения о нем ценных сведений.

8. Персональная тайна

Защиту персональных данных регламентирует Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Защита персональных данных - комплекс мер технического, организационного и организационно-технического характера, направленных на защиту сведений, относящихся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных).

Постановление Правительства РФ от 17.11.2007 г №781 вводит требования к обеспечению безопасности персональных данных и определяет, что порядок классификации систем устанавливается совместно ФСТЭК России, ФСБ России и Министерством информационных технологий и связи России.

На эти же ведомства возложен контроль исполнения требований Закона. ФСБ России и ФСТЭК (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю) России разработали и утвердили методические документы, содержащие требования к защите персональных данных. Так, в информационных системах персональных данных должно быть обеспечено:

• предотвращение несанкционированного доступа к персональным данным и (или) передача их лицам, не имеющим права доступа к такой информации;

• своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к персональным данным;

• недопущение воздействия на технические средства автоматизированной обработки персональных данных, в результате которого может быть нарушено их функционирование;

• возможность незамедлительного восстановления персональных данных, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним;

• постоянный контроль над обеспечением уровня защищенности персональных данных.

За нарушение требований по защите персональных данных статьей 24 Федерального Закона №152-ФЗ предусматривается гражданская, уголовная, административная, дисциплинарная и иная ответственность.

В российской традиции, защита персональных данных сводится к созданию режима обработки персональных данных, включающего:

• Создание внутренней документации по работе с персональными данными

• Создание организационной системы защиты персональных данных

• Внедрение технических мер защиты

• Получение лицензий регулирующих органов (ФСБ, ФСТЭК). Лицензия ФСТЭК России на Техническую защиту конфиденциальной информации нужна только в случае если организация оказывает услуги по созданию системы защиты персональных данных для других лиц. При создании системы защиты персональных данных силами организации (для собственных нужд) как техническими средствами, так и организационными - данная лицензия не нужна

• Получение сертификатов регулирующих органов (ФСБ, ФСТЭК) на средства защиты информации