Симметричные и асимметричные федерации
Симметричная - это федерация, составные части которой в соответствии с конституцией страны равноправны между собой и в отношениях с федерацией. Так, штаты США- это однопорядковые субъекты с равными полномочиями. У них равное количество сенаторов в Конгрессе, нет языковых или каких-либо иных различий. В настоящее время абсолютно симметричных федераций с юридической точки зрения фактически не существует.
Регионы с повышенным статусом также характерны для асимметричных федераций. В федерациях возможна ситуация, когда один или несколько субъектов имеют полномочия большие, чем остальные субъекты. Например, в Индии особый статус имеет штат Джамму и Кашмир. В отличие от прочих штатов у него есть собственная конституция. Либо у гос-ва есть автономный регион – тоже ассиметричная федерация.
Асимметричная же федерация - это такое федеративное государство, составные части которого неравноправны между собой и (или) в отношениях с федерацией.
Организация власти в федеративных гос-вах
Организация публичной власти в субъектах федерации почти всегда является копией федеральной формы правления. субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. В некоторых государствах субъекты федерации имеют собственные органы конституционного надзора, которые осуществляют контроль за соответствием регионального законодательства конституции.
Констиryционные и договорные федерации
конституционная федерация создается и преобразуется в результате принятия конституции, то конституционно-договорная федерация основывается как на конституции, так и на предваряющем ее принятие договоре между субъектами федерации и федеральным центром. Сходной с данной моделью федерации является договорно-конституционная федерация, т.е. такая федерация, когда вначале заключается федеративный договор, а в последующем принимается конституция, закрепляющая федеративный статус государства.
Договорные федерации возникают на основе соглашения, договора, заключенного между самостоятельными государствами Договор может заключаться и между отдельными государственными образованиями, без какого-либо акта общего характера Договорная - это федерация, основанная на договоре составных частей, т.е. федерация, образование которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплены в союзном договоре.
Федеративный процесс
Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003 году при активной поддержке федерального центра.
Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — края и области со входящими в их состав автономными округами.
В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили самостоятельное существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.
Население шести присоединённых автономных округов на начало 2007 года составляло 0,3 % от населения России.
2 Объединившиеся регионы
2.1 Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край
2.2 Объединение Красноярского края и входящих в его состав автономных округов
2.3 Объединение Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский край
2.4 Объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа
2.5 Объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в Забайкальский край
Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Правительство РФ не единственный, а высший орган исполнительной власти.. По указанным предметам ведения эти органы находятся в иерархическом соотношении, образуют исполнительную вертикаль:
Республики
Охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2);
Имеют свою конституцию (статья 5 п.2);
Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);
Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2);
Края и области
Имеют свой устав (статья 5 п.2);
Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);
Могут включать автономные округа (статья 66 п.4);
Города федерального значения
Имеют свой устав (статья 5 п.2);
Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);
Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономная область
Имеет свой устав (статья 5 п.2);
Входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1);
Может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3);
Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);
Не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Автономные округа
Имеют свой устав (статья 5 п.2);
Может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3);
Могут входить в состав края, области (статья 66 п.4);
Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);
Россия: Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи. до 1990-х гг. РСФСР имела внешние атрибуты независимого гос-ва, но фактически реальная власть принадлежала союзному центру. В 1990-1993 гг постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом гос власти был Верховный Совет, сост. Из 2 палат: Совета республики и Совета национальностей. В 1992г субъекты РФ подписали Федеративный договор.
Федеральное собрание РФ – парламент. Состоит из Совета Федерации и ГД. Совет Федерации: председатель, его заместители и по 2 представителя от субъекта РФ (по 1 от представительных и исполнительных органов гос власти). Комитеты СФ: по делам Федерации, федеральному договору и региональной политике; по бюджету, финансовому, валютному, кредитному регулированию; по делам СНГ, международным делам; по вопросам науки, культуры, образования.
В начальной стадии своего формирования (после распада СССР - с декабря 1991 г. по март 1992 г.) к договорной модели федерации тяготела Российская Федерация. Ее становление в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов закреплены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Конституция РФ 1993 г. закрепила основную часть положений Федеративного договора в нормах действующей Конституции, одновременно признав Договор источником правового регулирования федеративных отношений. В то же время Конституция определила безусловный приоритет норм Основного Закона над положениями Федеративного договора
Национальный вопрос – вопрос о причинах возникновения поведения, вражды и конфликтов между нациями с одной стороны, нациями и существующей системой власти в многонациональном обществе– с другой; о формах, методах и условиях его решения в интересах мирного сожительства и добрососедства.
Национальная политика – целенаправленная деятельность субъектов политики по урегулированию взаимоотношений между нациями и народностями, закрепленная в соответствующих полит документах.
Конституция начинается словами: «Мы, многонациональный народ РФ». Ст.26 : каждый человек вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Ст 19: запрещает дискриминацию граждан по национальной принадлежности. Вся 3 глава посвящена федеративному устройству РФ ст.65-79: статус субъектов закрепляется Конституцией, гос язык – русский+право на родной язык наряду с государственным, гарантии прав малочисленных народов, в ведении РФ: принятие Конституции, права и свободы, установление федеральных органов власти, федеральные налоги сборы, внешняя политика и т.д.В совместном ведении: обеспечение законов субъектов, природопользование, разграничение госсобственности, организация местного самоуправления и т.д. Глава 5 – федеральное собрание.
В рамках асимметричного федерализма один или несколько субъектов федерации получают дополнительные властные полномочия, которых лишены другие субъекты. Чаще встречается вариант автономии, в соответствии с которым одному или нескольким регионам делегируются определенные полномочия. По своей природе автономия носит асимметричный характер. Хоть в нашей конституции написано, что все регионы равны, т.к. у нас и автономные округа, автономные области, края, и т.д., то характер российского федерализма – ассиметричный. (все равны, но некоторые равнее!)
Развал СССР привел к обострению национальных проблем. Формирование механизма федеративных отношений и его функционирование в настоящее время зависит от объективных условий сложившихся в российском обществе. К ним можно отнести: значительные размеры территории страны; политико-культурные установки; патернализм центра по отношению к периферии. Они определяют несколько общих особенностей межуровневых отношений в современной России: преобладающую роль федерального центра в качестве организатора и «руководителя»; приоритет интересов национальностей перед общегосударственными, а также напряженность отношений из-за реального неравенства регионов и роста национального сепаратизма и, соответственно, нежеланием центра уступать свои позиции.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: договорный характер разграничения полномочий в сферах совместного ведения; использование согласительных процедур при возникновении разногласий между РФ и ее субъектами.