Федерлистские концепции объединения Европы,

Теории европейской интеграции: 1) региональный подход: ЕС как образование региональной организации. Акторы – региональные власти.

2) Федерализм. Б. Рассел, Г. Уэлс. СШЕвропы (по образу США).

3) функционализм. Д. Митрани. Трансграничный характер объединения для интеграции экономики.

4) К. Дойч: в пределах опред. Территории возникает чувство сообщества. 3 условия: совместимость основных ценностей, способность соседей реагировать на действия друг друга, не прибегая к насилию, взаимная предсказуемость поведения.

1946 в Цюрихе У. Черчиль внес 2 предложения: нужно создать Соединенные штаты Европы, чтобы обеспечить на континенте мир, безопасность, свободу. Необходимо навсегда примирить Германию и Францию.

1949 – Совет Европы (межправительственное сотрудничество, не наднациональная организация). Гуманитарный аспект: права человека, развитие демократии, права наций.

1950 – Р.Шуман: поставить все производство угля и стали в Германии и Фр под контроль единого высшего органа в рамках организации, которая будет открыта и для других стран

Американская и немецкая модели федерализма.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундесрате, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную. Согласно немецкой доктрине Кооперативного федерализма государственные полномочия распределяются между федерацией и ее субъектами - 16 федеральными землями. При этом в сфере законодательства компетенция федерации и земель распределяется таким образом, что решающая роль в правовом регулировании принадлежит федерации. Соответственно на долю земель остается регулирование в порядке конкурирующей компетенции тех вопросов, которые не урегулированы федерацией. Немецкий подход заключается в том, что в области законодательства основные полномочия предоставляются Федерации, а баланс и децентрализация достигаются тем, что осуществление исполнительной власти относится преимущественно к компетенции земель, потому что земли самостоятельно исполняют федеральные законы и, конечно, свои собственные законы. Особенность немецкого федерализма состоит, таким образом, в том, что перевес Федерации в одной области компенсируется перевесом земель в другой области.

Историческое возникновение (на примере США): Конституционное собрание 1787г в Филадельфии: новому гос-ву необходимо более сильное национальное правительство, нежели чем Конфедерация, но представители малочисленных штатов отказывались входить в любое национальное правительство, не сохраняющее за ними их полномочия. Выход: властные полномочия разделили между центральными правительством и правительством штатов, которые получили в сенате равное представительство. Приняли эту систему: Австралия, Канада, Германия, Швейцария.

Разграничение полномочий: осуществление всех государственных полномочий (при отсутствии иного регулирования в Конституции), относится к ведению земель. Это означает, что если Федерация претендует на предмет ведения или полномочие для регулирования того или иного вопроса, то необходимо найти в Конституции специальное положение, которое наделяет Федерацию такими полномочиями. В данном случае нет отличия от Конституции Российской Федерации, в соответствии со ст. 73 которой вне пределов ведения Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.