2.2. Задачи органов опеки и попечительства

Согласно ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в России гарантируется. Она включает в себя перечень государственных органов, обладающих определённой законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. В защите прав и свобод человека и гражданина в России участвуют все ветви государственной власти – законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерчённой законом компетенции.

Итак, комментируемая статья выделяет три основные задачи органов опеки и попечительства, однако данный перечень задач не является закрытым, поскольку далее в комментируемой статье говорится об иных задачах, которые органы опеки и попечительства могут быть возложены в соответствии с федеральными законами и законам субъектов РФ.

Первой задачей является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Под защитой понимается восстановление положения, существовавшего да нарушения (путём совершения конкретных действий или бездействия) того или иного права. Правовая защита – усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека должны стать главной обязанностью государственной власти в России и осуществляться государством через определение правового положения и статуса личности, прежде всего, в качестве гражданина РФ. Однако права и свободы любого человека, не являющегося гражданином России, признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина либо лица без гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, взявшего на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.

Второй задачей закон ставит перед органами опеки и попечительства надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

Под понятием надзора как правового института следует понимать урегулированную нормами права деятельность субъектов осуществления надзора по реализации комплекса мер различного назначения.

Наконец, третьей (но менее значимой) задачей органов опеки и попечительства является контроль над сохранностью имущества и управлением имуществом граждан. Находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

___________________________________

¹ Здесь и далее по тексту Конституция РФ

2.3. Полномочия органов опеки и попечительства

Выделяют одиннадцать специальных полномочий органов опеки и попечительства: в сфере выявления и учёта граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства. Опекунами или попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане с их согласия с учётом нравственных или иных личных качеств, способностей к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношений, сложившихся между будущим опекуном или попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а при соответствующей возможности – с учётом желания самого лица; полномочия органов опеки и попечительства по обращению в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

органы опеки и попечительства признаются комментируемым Законом единственными уполномоченными государственными органами исполнительной власти по осуществлению предусмотренной законом процедуры установления (законодательного оформления) над нуждающимся в том лицом опеки или попечительства;

органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

Органы опеки и попечительства обладают исключительными полномочиями ( никто, кроме них и соответствующих судебных органов в случае оспаривания или обжалования тех или иных решений, не вправе принимать подобные решения) по освобождению и отстранению в соответствии с комментируемым Законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

органы опеки и попечительства выдают предусмотренные законом разрешения на совершение сделок имуществом подопечных, а также контролируют выполнение опекунами и попечителями данных решений, соблюдение при их исполнении прав и законных интересов опекаемых и подопечных лиц;

Органы опеки и попечительства согласно ст. 38 Гражданского кодекса РФ вправе заключать договоры доверительного управления имуществом опекаемых и подопечных лиц;

Органы опеки и попечительства представляют законные интересы несовершеннолетних (до 18лет) и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами и организациями (органами государственной власти, в том числе судебными органами), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат федеральному и (или) региональному законодательству или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных. Однако сначала необходимо обнаружить и доказать сам факт нарушения опекуном или попечителем в процессе осуществления ими своих обязанностей каких бы то ни было нарушений законодательства; органы опеки и попечительства выдают разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии о ст. 36 Гражданского Кодекса РФ.

Органы опеки и попечительства ведут подбор, учёт и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание и иных установленных семейным законодательством формах. Порядок и основные механизмы реализации органами опеки и попечительства данных полномочий устанавливаются постановлениями Правительства РФ; органы опеки и попечительства оказывают содействие опекунам и попечителям, проверяют:

а) соблюдаются ли опекунами и попечителями условия жизни их опекаемых и подопечных;

б) соблюдаются ли опекунами и попечителями права и законные интересы подопечных, обеспечивается ли предусмотренная законом сохранность их имущества;

в) исполняются ли опекунами и попечителями требования к осуществлению ими своих прав и исполнению обязанностей согласно ч.4 ст.15 комментируемого Закона.^[2]