Глава 2 Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия.

2.1 Органы опеки и попечительства

Орган опеки и попечительства – специально уполномоченный орган государственной власти субъектов РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. Обязанности и права органа опеки распространяются на сферу взаимоотношений, связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) совершеннолетними лицами.

Если до 1января 2008г. Органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления, то после 1января 2008г. Такими органами стали специально уполномоченные органы государственной власти конкретного субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями.

Таким образом, поскольку органами опеки и попечительства стали, специально уполномоченные органы государственной власти конкретного субъекта РФ, т.е. появилась необходимость места и статуса органов опеки и попечительства в системе органов исполнительной власти и органов государственной власти РФ в целом. Представляется необходимым и возможным создание Федеральной службы опеки, попечительства и патроната и её региональных подразделений, которая взяла бы на себя комплекс функций органов опеки и попечительства и осуществляла бы контроль за деятельностью территориальных подразделений по всей России.

К функциям органов опеки и попечительства относятся также надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесенных к компетенции органов опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребёнка и некоторые другие), контроль за управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы.

Российское законодательство защищает права несовершеннолетних детей при проведении сделок недвижимостью, в том числе и ипотечных сделок. Такая защита приводит к небольшим ограничениям при проведении сделок и необходимости совершать дополнительные действия, которые заключаются в необходимости согласования сделки органами опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства вправе изымать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребёнка, а также выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения.

Органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приёмными родителями, патронатными воспитателями. Органы опеки и попечительства, как правило, имеют территориальные подразделения в каждом муниципальном районе (либо во внутригородском муниципальном образовании).

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Могут реализовываться другими государственными органами и организациями: образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, а также иными организациями, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ.

Для получения разрешительных документов – «Заключения о возможности усыновить (взять под опеку, создать приёмную семью)» и «Акта обследования жилищных условий» необходимо обратиться в отдел опеки и попечительства по месту своего жительства. А для получения правоустанавливающих документов (решение о становлении опеки или решение суда об установлении усыновления) – в органы опеки, и соответственно, суд для усыновления – по месту проживания ребёнка. Чаще всего специалисты опеки работают с посетителями по территориальному признаку – один специалист обслуживает район или избранные улицы, другой другие. Реже они разделены по направлениям работы: сделки с жильём, опека и попечительство над несовершеннолетними, опека над недееспособными, усыновление и т.д.

Методическое руководство работой органов опеки и на государственном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ.

В некоторых областях и крупных городах созданы специальные Центры усыновления, в задачи которых входит оказание помощи гражданам: консультации, подготовка документов, подбор ребёнка, медицинское освидетельствование и иная помощь, в зависимости от принадлежности, уставных положений и возможностей такого центра.