2.1.2. Рынок труда

Годы реформ принципиально перестроили российский рынок труда. Одной из основных его характеристик стала прогрессирующая трудоизбыточность, пришедшая на смену хронической трудодефицитности, порожденной государственной политикой обязательной всеобщей занятости.

В стране из года в год начал снижаться уровень экономической активности населения, замеряемый статистиками среди российских граждан в возрасте от 15 до 72 лет. Если в 1992 г. работали или пытались трудоустроиться 70,3% россиян, то в 1998 г. - только 61%. Наряду с этим, постоянные изменения фиксировались в структуре экономически активного населения: ряды занятых устойчиво таяли, а безработных - регулярно пополнялись.

Исключением стал только 1999 год, в течение которого наблюдались прямо противоположные тенденции. За 12 месяцев количество занятых выросло на 1,8 млн. человек при уменьшении численности безработных на 1 млн. человек. К сожалению, подобного сокращения оказалось недостаточным, чтобы переломить среднегодовую тенденцию роста безработицы - в среднем за 1999 г. - она вновь увеличилась, правда, существенно меньше, чем в предыдущие годы.

В 1999 г. общая численность безработных россиян превысила 9 млн. В итоге безработица в России не просто получала официальное признание - за последние несколько лет она стала обыденным явлением и приобрела ряд специфических особенностей.

Прежде всего, российская безработица традиционно существует преимущественно в скрытой форме. В 1999 году ее общий уровень, рассчитываемый по методологии МОТ, в 6 раз превышал официальный (12,4% против 2,2%), причем в последние три года этот разрыв неуклонно увеличивался. Следует подчеркнуть, что по объективным причинам только 12% безработных не могут получить официальный статус, поскольку российское законодательство не предоставляет такой возможности студентам и пенсионерам. Во всех остальных случаях отказ от услуг государственных служб занятости объясняется личным выбором потерявших работу граждан.

Существенную роль в сложившемся отношении россиян к государственной помощи в вопросах трудоустройства играют качественные различия спроса и предложения рабочей силы, особенно ярко проявляющиеся именно на официальном рынке труда. Работодателям требуются либо неквалифицированные низкооплачиваемые работники, либо высококвалифицированные профи, способные нести все бремя ответственности и имеющие соответствующий опыт. Основной контингент безработных, напротив, состоит из образованных специалистов-исполнителей и квалифицированных рабочих.

В результате потерявшим работу становится все труднее трудоустроиться, среднее время поиска нового места постоянно растет, как и доля безработных, занятых поисками более года. Если в августе 1999 г. средняя продолжительность безработицы составляла 9,4 месяца, то для 45% ищущих работу - свыше 12 месяцев. Весьма показательно, что длительность поисков для официально зарегистрированных безработных и лиц, занимающихся трудоустройством самостоятельно практически одинакова (в 1998 г. соответственно 9 и 9,2 месяца).²

Состав основных групп риска в области трудоустройства достаточно устойчив. Это молодежь, как правило, не имеющая опыта трудовой деятельности, а также представители предпенсионных возрастных групп населения. В целом контингент безработных постоянно "стареет", а доля женщин в нем медленно сокращается. В 1998 г. они составляли 46% всех безработных (в 1992 г. - 48%).

Российский рынок труда всегда отличала крайняя неравномерность процессов в разрезе регионов. Например, в 1998 г. разница между наиболее высоким и наиболее низким региональным уровнем безработицы достигала 11 раз. Это, прежде всего, объясняется тем, что именно в замкнутом пространстве региона, как правило, тесно переплетаются территориальные и отраслевые особенности безработицы (например, в моноотраслевых областях), которые блокируются низкой мобильностью рабочей силы. Самостоятельно разрешить эту проблему местные власти, как правило, не в состоянии, так как она типична для наиболее бедных регионов. При этом высокая хроническая безработица создает реальную опасность люмпенизации населения целых регионов со всеми вытекающими отсюда последствиями для страны в целом.