- •Управление государственным и муниципальным имуществом
- •Санкт-Петербург
- •Содержание
- •Введение
- •1. Понятие собственности
- •1.1. Собственность как философская категория
- •1.2. Собственность как экономическая категория
- •1.3. Собственность как юридическая категория
- •2. Формы и уровни собственности.
- •2.1. Многообразие форм собственности и видов предпринимательской деятельности
- •2.2. Государственная собственность: понятие, виды, уровни
- •2.3. Формы собственности в переходной экономике
- •Госсобственность в переходный период
- •3. Система управления государственной и муниципальной собственностью в рф
- •3.1. Принципы управления государственной собственностью
- •3.2. Система управления государственной собственности
- •3.3. Система управления муниципальной собственностью в рф.
- •4. Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне рф, субъекта федерации, муниципалитета.
- •4.1. Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
- •4.2. Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне муниципалитета
- •5. Объекты государственной и муниципальной собственности
- •5.1. Классификация объектов права государственной и муниципальной собственности
- •5.2. Виды объектов государственной и муниципальной собственности
- •6. Государственная казна рф.
- •6.1. Составные части казны рф.
- •6.2. Казначейство рф.
- •6.3. Перспективы казначейской системы в рф
- •7. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью.
- •7.1. Опыт приватизации государственной собственности за рубежом
- •7.2. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства
- •7.3. Формы реализации государственно-частного партнерства
- •8. Цели и способы приватизации государственного и муниципального имущества
- •8.1. Сущность и цели приватизации государственного и муниципального имущества
- •8.2. Способы приватизации
- •8.3. Проблемы приватизации в России и пути их решения
- •9. Зарубежный опыт приватизации
- •9.1. Приватизация в странах Западной и Центральной Европы
- •9.2.Страны-лидеры приватизации Восточной Европы
- •9.3. Приватизация в странах Северной и Латинской Америки
- •9.4.Приватизация в странах Азии
- •10. Отечественный и зарубежный опыт национализации собственности
- •10.1. Конституционно-правовое и законодательное регулирование национализации
- •10.2. Национализация в зарубежных странах
- •10.3. Национализация в России
- •11. Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями
- •11.1.Основные понятия и признаки унитарных предприятий
- •11.2. Проблемы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •12. Особенности управления пакетами акций (долями) государства в хозяйственных обществах
- •12.1. Управление пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации
- •Полномочия органов государственной власти по управлению пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации.
- •12.2. Эффективность управления акционерным обществом в лице государства-акционера, владельца контрольного пакета акций
- •13. Особенности и проблемы управления имущественными комплексами государственных учреждений.
- •13.1. Правовое положение государственных учреждений
- •13.2. Имущество государственных учреждений и проблемы управления им
- •14. Управление недвижимым имуществом в системе муниципального самоуправления
- •14.1. Состав и общая характеристика муниципального имущества
- •14.2. Операции с муниципальным имуществом
- •14.3. Экономические проблемы управления муниципальным имуществом
- •14.4. Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью
- •15. Аренда объектов государственной и муниципальной собственности.
- •15.1. Аренда государственного и муниципального имущества
- •15.2. Особенности аренды объектов нежилого фонда
- •15.3. Особенности аренды земельных участков
- •15.4. Особенности отчуждения арендуемого имущества
- •16. Доверительное управление государственным и муниципальным имуществом
- •16.1. Понятие и правовые основы доверительного управления имуществом
- •16.2. Субъекты и объекты доверительного управления
- •16.3. Отличие права доверительного управления имуществом от права оперативного управления
- •Доверительное управление как одно из направлений повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.
- •17. Способы распоряжения государственными земельными ресурсами
- •17.1. Понятие и характеристика государственной земли
- •17.2. Способы распоряжения государственной землей
- •18. Система регистрации прав собственности в рф
- •18.1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество
- •18.2. Приостановление государственной регистрации и отказ в государственной регистрации
- •18.3. Структура Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество
- •19. Управление бюджетом и финансами
- •19.1. Основные задачи и методы управления финансами
- •19.2. Основы управления бюджетным процессом и необходимость его автоматизации
- •20. Государственные и муниципальные инвестиции и их роль в развитии экономики
- •20.1. Значение инвестиций в оздоровлении экономики и повышения жизненного уровня населения
- •20.2. Государственные инвестиции в форме капитальных вложений в свете бюджетного законодательства
- •21. Механизмы санации и банкротства в системе управления государственным и муниципальным имуществом.
- •21.1. Понятие и экономическая сущность санации
- •21.2. Банкротство в системе управления государственным и муниципальным имуществом
- •22. Критерии и показатели эффективности управления государственным и муниципальным имуществом
- •22.1. Основные критерии эффективности управления государственной собственностью.
- •22.2. Критерии эффективности управления федеральной собственностью
- •Эффективность и критерии управления государственной собственностью.
- •22.3. Пути повышения эффективности управления имуществом
- •Рекомендуемая литература
- •Терминологический словарь
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет»
И.В. Смирнова, С.Г. Ильин
Управление государственным и муниципальным имуществом
Учебник
Санкт-Петербург
2011
УДК 347.2
ББК 67.401.0
К 63
Утверждено редакционно-издательским советом СПБГИЭУ в качестве учебника по спец. 080504
Рецензенты:
З.д.н. РФ, д.э.н., проф., заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Санкт-петербургского государственного инженерно-экономического университета Д.В. Шопенко
Д.э.н., проф., профессор Санкт-петербургского государственного архитектурно-строительного университета А.А. Петров
Кафедра финансов, анализа и учета Санкт-петербургского государственного архитектурно-строительного университета
Смирнова И.В., Ильин С.Г.
Управление государственным и муниципальным имуществом. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011. – 487 с.
ISBN
В учебнике рассмотрены вопросы управления государственным и муниципальным имуществом на основе системного подхода, исследованы цели, принципы, методы управления, приведены основы государственного регулирования в сфере земельно-имущественных, арендных отношений, инвестиционной деятельности государства.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по специальности: Государственное и муниципальное управления, а также для аспирантов и специалистов в сфере управления государственным и муниципальным имуществом.
УДК 347.2
ББК 67.401.0
К 63
ISBN © И. В.Смирнова, С.Г. Ильин, 2011
© СПбГИЭУ, 2011
Содержание
|
Введение……………………………………………………….8 |
||
1. |
Понятие собственности…………………………………….10 |
||
|
1.1. |
Собственность как философская категория…………10 |
|
|
1.2. |
Собственность как экономическая категория……....17 |
|
|
1.3. |
Собственность как юридическая категория…………23 |
|
2. |
Формы и уровни собственности…………………………..29 |
||
|
2.1. |
Многообразие форм собственности и видов предпринимательской деятельности………………...29 |
|
|
2.2. |
Государственная собственность: понятие, виды, уровни….........................................................................32 |
|
|
2.3. |
Формы собственности в переходной экономике……50 |
|
3. |
Система управления государственной собственностью в РФ……………………………………………………………..57 |
||
|
3.1. |
Принципы управления государственной собственностью……………………………………….57 |
|
|
3.2. |
Система управления государственной собственности…………………………………………59 |
|
|
3.3. |
Система управления муниципальной собственностью в РФ……………………………………………………73 |
|
4. |
Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне РФ, субъекта федерации, муниципалитета…………………………………………….93 |
||
|
4.1. |
Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации…………………...93 |
|
|
4.2. |
Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне муниципалитета………...99 |
|
5. |
Объекты государственной и муниципальной собственности………………………………………………106 |
||
|
5.1. |
Классификация объектов права государственной и муниципальной собственности……………………..106 |
|
|
5.2. |
Виды объектов государственной и муниципальной собственности………………………………………..108 |
|
6. |
Государственная казна РФ……………………………….124 |
||
|
6.1. |
Составные части казны РФ………………………….124 |
|
|
6.2. |
Казначейство РФ…………………………………….131 |
|
|
6.3. |
Перспективы казначейской системы в РФ…………140 |
|
7. |
Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью………………………...155 |
||
|
7.1. |
Опыт приватизации государственной собственности за рубежом……………………………………………162 |
|
|
7.2. |
Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства………………………………..168 |
|
|
7.3. |
Формы реализации государственно-частного партнерства…………………………………………..173 |
|
8. |
Цели и способы приватизации государственного и муниципального имущества……………………………..189 |
||
|
8.1. |
Сущность и цели приватизации государственного и муниципального имущества………………………...189 |
|
|
8.2. |
Способы приватизации……………………………...195 |
|
|
8.3. |
Проблемы приватизации в России и пути их решения………………………………………………198 |
|
9. |
Зарубежный опыт приватизации………………………..211 |
||
|
9.1. |
Приватизация в странах Западной и Центральной Европы………………………………………………..211 |
|
|
9.2. |
Страны-лидеры приватизации Восточной Европы…......................................................................224 |
|
|
9.3. |
Приватизация в странах Северной и Латинской Америки………………………………………………230 |
|
|
9.4. |
Приватизация в странах Азии………………………236 |
|
10. |
Отечественный и зарубежный опыт национализации собственности………………………………………………241 |
||
|
10.1. |
Конституционно-правовое и законодательное регулирование национализации…………………….242 |
|
|
10.2. |
Национализация в зарубежных странах……………246 |
|
|
10.3. |
Национализация в России…………………………...249 |
|
11. |
Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями…………………………….253 |
||
|
11.1. |
Основные понятия и признаки унитарных предприятий………………………………………….253 |
|
|
11.2. |
Проблемы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий………….263 |
|
|
|
|
|
12. |
Особенности управления пакетами акций (долями) государства в хозяйственных обществах………………271 |
||
|
12.1. |
Управление пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации…………….272 |
|
|
12.2. |
Эффективность управления акционерным обществом в лице государства-акционера, владельца контрольного пакета акций…………………………278 |
|
13. |
Особенности и проблемы управления имущественными комплексами государственных учреждений…………..290 |
||
|
13.1. |
Правовое положение государственных учреждений…………………………………………..290 |
|
|
13.2. |
Имущество государственных учреждений и проблемы управления им………………………………………..292 |
|
14. |
Управление недвижимым имуществом в системе муниципального самоуправления………………………304 |
||
|
14.1. |
Состав и общая характеристика муниципального имущества……………………………………………304 |
|
|
14.2. |
Операции с муниципальным имуществом………...309 |
|
|
14.3. |
Экономические проблемы управления муниципальным имуществом………………………315 |
|
|
14.4. |
Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью……………………………………...322 |
|
15. |
Аренда объектов государственной и муниципальной собственности………………………………………………331 |
||
|
15.1. |
Аренда государственного и муниципального имущества……………………………………………331 |
|
|
15.2. |
Особенности аренды объектов нежилого фонда…………………………………………………337 |
|
|
15.3. |
Особенности аренды земельных участков…………339 |
|
|
15.4. |
Особенности отчуждения арендуемого имущества……………………………………………343 |
|
16. |
Доверительное управление государственным и муниципальным имуществом…………………………...347 |
||
|
16.1. |
Понятие и правовые основы доверительного управления имуществом……………………………347 |
|
|
16.2. |
Субъекты и объекты доверительного управления…………………………………………...352 |
|
|
|
|
|
|
16.3. |
Отличие права доверительного управления имуществом от права оперативного управления….361 |
|
17. |
Способы распоряжения государственными земельными ресурсами…………………………………………………...368 |
||
|
17.1. |
Понятие и характеристика государственной земли………………………………………………….368 |
|
|
17.2. |
Способы распоряжения государственной землей………………………………………………...372 |
|
18. |
Система регистрации прав собственности в РФ……...391 |
||
|
18.1. |
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество……………………………………………391 |
|
|
18.2. |
Приостановление государственной регистрации и отказ в государственной регистрации……………...400 |
|
|
18.3. |
Структура Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество……………………………..406 |
|
19. |
Управление бюджетом и финансами…………………...411 |
||
|
19.1. |
Основные задачи и методы управления финансами……………………………………………411 |
|
|
19.2. |
Основы управления бюджетным процессом и необходимость его автоматизации…………………425 |
|
20. |
Государственные и муниципальные инвестиции и их роль в развитии экономики……………………………...433 |
||
|
20.1. |
Значение инвестиций в оздоровлении экономики и повышения жизненного уровня населения………...433 |
|
|
20.2. |
Государственные инвестиции в форме капитальных вложений в свете бюджетного законодательства…………………………………….436 |
|
21. |
Механизмы санации и банкротства в системе управления государственным и муниципальным имуществом………………………………………………...450 |
||
|
21.1. |
Понятие и экономическая сущность санации……...450 |
|
|
21.2. |
Банкротство в системе управления государственным и муниципальным имуществом………………………457 |
|
22. |
Критерии и показатели эффективности управления государственным и муниципальным имуществом…...468 |
||
|
22.1. |
Основные критерии эффективности управления государственной собственностью………………….468 |
|
|
22.2. |
Критерии эффективности управления федеральной собственностью……………………………………...470 |
|
|
22.3. |
Пути повышения эффективности управления имуществом………………………………………….473 |
|
Рекомендуемая литература…………………………………...479 |
|||
Терминологический словарь…………………………………483 |