Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Учебник (УГиМИ).doc
Скачиваний:
76
Добавлен:
14.09.2019
Размер:
1.73 Mб
Скачать

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет»

И.В. Смирнова, С.Г. Ильин

Управление государственным и муниципальным имуществом

Учебник

Санкт-Петербург

2011

УДК 347.2

ББК 67.401.0

К 63

Утверждено редакционно-издательским советом СПБГИЭУ в качестве учебника по спец. 080504

Рецензенты:

З.д.н. РФ, д.э.н., проф., заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Санкт-петербургского государственного инженерно-экономического университета Д.В. Шопенко

Д.э.н., проф., профессор Санкт-петербургского государственного архитектурно-строительного университета А.А. Петров

Кафедра финансов, анализа и учета Санкт-петербургского государственного архитектурно-строительного университета

Смирнова И.В., Ильин С.Г.

Управление государственным и муниципальным имуществом. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011. – 487 с.

ISBN

В учебнике рассмотрены вопросы управления государственным и муниципальным имуществом на основе системного подхода, исследованы цели, принципы, методы управления, приведены основы государственного регулирования в сфере земельно-имущественных, арендных отношений, инвестиционной деятельности государства.

Учебник предназначен для студентов, обучающихся по специальности: Государственное и муниципальное управления, а также для аспирантов и специалистов в сфере управления государственным и муниципальным имуществом.

УДК 347.2

ББК 67.401.0

К 63

ISBN © И. В.Смирнова, С.Г. Ильин, 2011

© СПбГИЭУ, 2011

Содержание

Введение……………………………………………………….8

1.

Понятие собственности…………………………………….10

1.1.

Собственность как философская категория…………10

1.2.

Собственность как экономическая категория……....17

1.3.

Собственность как юридическая категория…………23

2.

Формы и уровни собственности…………………………..29

2.1.

Многообразие форм собственности и видов предпринимательской деятельности………………...29

2.2.

Государственная собственность: понятие, виды, уровни….........................................................................32

2.3.

Формы собственности в переходной экономике……50

3.

Система управления государственной собственностью в РФ……………………………………………………………..57

3.1.

Принципы управления государственной собственностью……………………………………….57

3.2.

Система управления государственной собственности…………………………………………59

3.3.

Система управления муниципальной собственностью в РФ……………………………………………………73

4.

Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне РФ, субъекта федерации, муниципалитета…………………………………………….93

4.1.

Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации…………………...93

4.2.

Понятие и виды субъектов в системе управления собственностью на уровне муниципалитета………...99

5.

Объекты государственной и муниципальной собственности………………………………………………106

5.1.

Классификация объектов права государственной и муниципальной собственности……………………..106

5.2.

Виды объектов государственной и муниципальной собственности………………………………………..108

6.

Государственная казна РФ……………………………….124

6.1.

Составные части казны РФ………………………….124

6.2.

Казначейство РФ…………………………………….131

6.3.

Перспективы казначейской системы в РФ…………140

7.

Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью………………………...155

7.1.

Опыт приватизации государственной собственности за рубежом……………………………………………162

7.2.

Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства………………………………..168

7.3.

Формы реализации государственно-частного партнерства…………………………………………..173

8.

Цели и способы приватизации государственного и муниципального имущества……………………………..189

8.1.

Сущность и цели приватизации государственного и муниципального имущества………………………...189

8.2.

Способы приватизации……………………………...195

8.3.

Проблемы приватизации в России и пути их решения………………………………………………198

9.

Зарубежный опыт приватизации………………………..211

9.1.

Приватизация в странах Западной и Центральной Европы………………………………………………..211

9.2.

Страны-лидеры приватизации Восточной Европы…......................................................................224

9.3.

Приватизация в странах Северной и Латинской Америки………………………………………………230

9.4.

Приватизация в странах Азии………………………236

10.

Отечественный и зарубежный опыт национализации собственности………………………………………………241

10.1.

Конституционно-правовое и законодательное регулирование национализации…………………….242

10.2.

Национализация в зарубежных странах……………246

10.3.

Национализация в России…………………………...249

11.

Управление государственными и муниципальными унитарными предприятиями…………………………….253

11.1.

Основные понятия и признаки унитарных предприятий………………………………………….253

11.2.

Проблемы функционирования государственных и муниципальных унитарных предприятий………….263

12.

Особенности управления пакетами акций (долями) государства в хозяйственных обществах………………271

12.1.

Управление пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации…………….272

12.2.

Эффективность управления акционерным обществом в лице государства-акционера, владельца контрольного пакета акций…………………………278

13.

Особенности и проблемы управления имущественными комплексами государственных учреждений…………..290

13.1.

Правовое положение государственных учреждений…………………………………………..290

13.2.

Имущество государственных учреждений и проблемы управления им………………………………………..292

14.

Управление недвижимым имуществом в системе муниципального самоуправления………………………304

14.1.

Состав и общая характеристика муниципального имущества……………………………………………304

14.2.

Операции с муниципальным имуществом………...309

14.3.

Экономические проблемы управления муниципальным имуществом………………………315

14.4.

Комплексный подход к управлению муниципальной недвижимостью……………………………………...322

15.

Аренда объектов государственной и муниципальной собственности………………………………………………331

15.1.

Аренда государственного и муниципального имущества……………………………………………331

15.2.

Особенности аренды объектов нежилого фонда…………………………………………………337

15.3.

Особенности аренды земельных участков…………339

15.4.

Особенности отчуждения арендуемого имущества……………………………………………343

16.

Доверительное управление государственным и муниципальным имуществом…………………………...347

16.1.

Понятие и правовые основы доверительного управления имуществом……………………………347

16.2.

Субъекты и объекты доверительного управления…………………………………………...352

16.3.

Отличие права доверительного управления имуществом от права оперативного управления….361

17.

Способы распоряжения государственными земельными ресурсами…………………………………………………...368

17.1.

Понятие и характеристика государственной земли………………………………………………….368

17.2.

Способы распоряжения государственной землей………………………………………………...372

18.

Система регистрации прав собственности в РФ……...391

18.1.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество……………………………………………391

18.2.

Приостановление государственной регистрации и отказ в государственной регистрации……………...400

18.3.

Структура Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество……………………………..406

19.

Управление бюджетом и финансами…………………...411

19.1.

Основные задачи и методы управления финансами……………………………………………411

19.2.

Основы управления бюджетным процессом и необходимость его автоматизации…………………425

20.

Государственные и муниципальные инвестиции и их роль в развитии экономики……………………………...433

20.1.

Значение инвестиций в оздоровлении экономики и повышения жизненного уровня населения………...433

20.2.

Государственные инвестиции в форме капитальных вложений в свете бюджетного законодательства…………………………………….436

21.

Механизмы санации и банкротства в системе управления государственным и муниципальным имуществом………………………………………………...450

21.1.

Понятие и экономическая сущность санации……...450

21.2.

Банкротство в системе управления государственным и муниципальным имуществом………………………457

22.

Критерии и показатели эффективности управления государственным и муниципальным имуществом…...468

22.1.

Основные критерии эффективности управления государственной собственностью………………….468

22.2.

Критерии эффективности управления федеральной собственностью……………………………………...470

22.3.

Пути повышения эффективности управления имуществом………………………………………….473

Рекомендуемая литература…………………………………...479

Терминологический словарь…………………………………483