4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования

Согласно ст.43 Конституции, «каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии»

Согласно Закону 2003 г. решение некоторых вопросов, входивших в круг обязанностей органов местного самоуправления, передается органам государственной власти субъектов РФ.

Это, прежде всего, касается сферы образования. В Законе 1995 г. закреплена довольно расплывчатая общая обязанность муниципальных образований организовывать, содержать и развивать муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования.

Закон 2003 г. исключил из круга вопросов местного значения организацию профессионального образования. Данные муниципалитеты призваны заботиться о предоставлении общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, но за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса (зарплата учителям), отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Основным нормативно-правовым актом в данной сфере является Закон РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании».

Образовательные учреждения в России могут быть государственными, муниципальными и негосударственными.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется:

1) типовыми положениями об образовательных учреждениях, утверждаемыми Правительством РФ

2) разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений

Ст.31 Закона закрепляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере образования:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях

6) опека и попечительство.

Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений.

5. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Согласно ч.1. ст.132 Конституции, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления.

Формирование, утверждение и исполнение бюджета называется бюджетным процессом. Осуществляется этот процесс в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Составлением местного бюджета (согласно ст.171 Бюджетного кодекса РФ) занимается местная администрация. Конкретно проект местного бюджета разрабатывает финансовый орган местной администрации.

К руководителю финансового органа местной администрации предъявляются квалификационные требования (утв. постановлением Правительства РФ от 06.11.2004 г. № 608), в частности:

- наличие высшего экономического образования либо ученой степени кандидата (доктора экономических наук);

- опыт работы в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита – не менее 3-х лет.

Безусловно, руководитель финансового органа местной администрации должен обладать высокой квалификацией, т.к. в определенной мере от его решений зависит экономическое состояние муниципального образования.

Составляется проект местного бюджета с учетом прогнозов социально-экономического развития муниципального образования. Определяются приоритетные направления расходования бюджетных средств на предстоящий финансовый год.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета органы местного самоуправления имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов субъектов Федерации, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц.

Утверждение местного бюджета, а также отчета о его исполнение находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Исполнение местного бюджета возлагается на финансовый орган местной администрации.

Закон 2003 г. в ст.38 предусматривает создание в муниципальном образовании специальных контрольных органов (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия), осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета, порядком его подготовки и рассмотрения.

Закон 2003 г. ввел норму (ч.4 ст.52), в соответствии с которой органы местного самоуправления представляют федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Федерации сведения об исполнении местных бюджетов, т.е. органы местного самоуправления должны отчитываться перед государственными органами. Такое положение не соответствует ст. 132 Конституции РФ. Представляется, что такое требование можно применить только в части финансирования отдельных государственных полномочий. Отчет об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления должны представлять населению муниципального образования через публичные слушания и средства массовой информации.

Проект местного бюджета, а также решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию. Более того, если эти документы опубликовать невозможно, органы местного самоуправления обеспечивают населению возможность ознакомиться с ними.

Далее. К полномочиям органов местного самоуправления в данной сфере следует отнести также: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов является исключительным полномочием представительного органа муниципального образования. Согласно ч.5 ст.12 Налогового кодекса РФ, органам местного самоуправления запрещено вводить дополнительные налоги, не предусмотренные федеральным законодательством, а также повышать установленные на федеральном уровне предельные значения налоговых ставок.

К местным налогам и сборам, согласно ст.15 части 1 Налогового кодекса РФ относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Объектом налогообложения земельным налогом являются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования. Налогоплательщиками этого налога являются организации и физические лица, которым земельные участки принадлежат на праве собственности.

Что касается налога на имущество физических лиц, то в этом случае объектом налогообложения являются жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иные строения. А плательщиками являются физические лица, которым данное имущество принадлежит на праве собственности.

В муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, полномочия по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов осуществляются сходом граждан (ч.3 ст.35 Закона).

Полномочия в области управления муниципальной собственностью

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления либо по их специальному поручению юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Оперативным управлением и распоряжением муниципальной собственностью занимается местная администрация.

Согласно ст. 51 Закона органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с законодательством.

Ст. 217 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации муниципального имущества (ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», 2001 г. и Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», 1991 г.).

Приватизация муниципального имущества – возмездное отчуждение находящегося в собственности муниципального образования имущества в собственность физических и юридических лиц.

Закон о местном самоуправлении 1995 г. содержит норму, согласно которой условия и порядок приватизации муниципального имущества определяются непосредственно населением или представительным органом муниципального образования (п.4 ст.29). Закон о местном самоуправлении 2003 г. отстраняет население от определения порядка и условий приватизации муниципального имущества, этот порядок устанавливается теперь только органами местного самоуправления (ч.3 ст.51).

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

35