Полномочия в сфере коммунального хозяйства

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение включает:

- плату за пользование жилым помещением (за наем)

- плату за содержание и ремонт жилого помещения (сюда же включается плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме)

Коммунальные услуги включают: плату за водо-, теплоснабжение, газо- и энергоснабжение, за услуги канализационной сети и т.д.

1) Органы местного самоуправления устанавливают размер платы за пользование жилым помещением, платы за содержание и ремонт жилого помещения (ч. 3 ст.156 ЖК РФ). Размер платы за пользование жилым помещением устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.

Граждане, признанные в порядке, установленном Жилищном Кодексом малоимущими и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением. Однако это не снимает с них обязанности по оплате содержания и ремонта жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем законодательством (в том числе ЖК РФ) предусматривается предоставление компенсации таким гражданам.

2) Органы местного самоуправления устанавливают тарифы, по которым рассчитывается размер платы за коммунальные услуги (на основе таких нормативно-правовых актов, как:

- ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

- Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г.

- Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г.

В настоящее время органы местного самоуправления устанавливают тарифы на все услуги ЖКХ, кроме электроэнергии и газа.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг.

3) Органы местного самоуправления предоставляют субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным гражданам, имеющим на это право, на основании их заявлений. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья. Особенно это актуально в период реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Некоторые категории граждан имеют право на получение субсидий вне зависимости от уровня их доходов. На практике к числу таких граждан местные органы самоуправления относят, как правило, Героев РФ, Героев Советского Союза, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, многодетные семьи и др.

Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней.

Субсидии, как правило, предоставляются гражданам в безналичной форме путем перечисления суммы субсидий на счета организаций, оказывающих услуги.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий установлен Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 14.12.2005 г.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов, которым для этих целей предоставляются субвенции из бюджетов субъектов Федерации.

4) органы местного самоуправления могут предоставлять отдельным категориям граждан компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Например, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В жилищном законодательстве не содержится определения понятия "компенсация". В связи с этим во многих актах даются довольно противоречивые определения. Чаще всего происходит смешение или объединение понятий "субсидия" и "компенсация".

Компенсация - возмещение в соответствии с законодательством отдельным категориям граждан расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.

Возмещение производится в денежной форме. В отличие от субсидий (которые перечисляются гражданам до наступления срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги) компенсации носят характер "последующего" возмещения, то есть они предоставляются после оплаты жилищно-коммунальных услуг в установленном порядке.

5) Для реализации своих полномочий в сфере ЖКХ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия. Представительный орган муниципального образования определяет порядок принятия решений о создании, ликвидации или реорганизации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на их услуги. Сами же решения принимаются, как правило, местной администрацией.

6) Согласно ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г., территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Поэтому органы местного самоуправления осуществляют организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Этим занимаются органы местного самоуправления поселений, а органы местного самоуправления муниципальных районов – занимаются организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

7) Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности.

Кроме того, органы местного самоуправления определяют предельные сроки вывоза бытовых отходов, утверждают тарифы по оказанию услуг по вывозу отходов, устанавливают льготы по оплате для отдельных категорий потребителей.