Административное принуждение
Являясь основным методом государственного управления, убеждение не всегда оказывается достаточно эффективной мерой воздействия на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, устанавливает меры принуждения к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия. Принуждение применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.
Административное принуждение – средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченным субъектом в определенных процессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Признаки административного принуждения:
характеризуется, как правило, внесудебным применением предусмотренных законом или подзаконными административно-правовыми актами принудительных мер;
принудительные меры применяются не всеми исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены полномочиями на осуществление правоохранительных функций в сфере управления;
принудительные меры применяются к тем лицам, которые не находятся в непосредственном подчинении у исполнительных органов (должностных лиц), их применяющих;
принудительные меры применяются в целях обеспечения соблюдения тех административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере управления и не имеют ведомственных границ.
Принуждение как метод государственного управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности.
Психическое принуждение формирует волю, воздействует на эмоции, разум, т.е. на психику личности, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное предупреждение уполномоченным работником милиции гражданина, нарушающего общественный порядок, о недопустимости антиобщественного поведения; официальное требование работника милиции о прекращении противоправного поведения.
Материальное принуждение воздействует на поведение личности через принадлежащие ей денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении их владельца, во взыскании с правонарушителя штрафа и др.
К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая свободу ее действий, пресекая противоправное поведение. К физическому воздействию относятся применение специальных средств, боевых приемов, задержание лица, совершившего административное правонарушение.
Меры административного принуждения применяются как к правонарушителям, так и к лицам, не совершившим правонарушения (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).
Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы:
меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры);
меры административного пресечения;
меры административно-процессуального обеспечения;
административные взыскания.
Данная классификация в некоторой степени относительна. Например, считают, что меры административно-процессуального обеспечения искусственно выделены из большого числа административно-пресекательных мер, ибо любые действия, осуществляемые после совершения правонарушений, не могут не способствовать обеспечению производства, если они облечены в процессуальную форму.
Административно-предупредительные меры – способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.
Основания применения административно-предупредительных мер: наступление особых условий как связанных, так и не связанных с действием человека.
Цель применения: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.
По непосредственному назначению и характеру правоограничений среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:
меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например введение карантина в местностях, пораженных эпидемией, эпизоотией, закрытие участков государственной границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.;
меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений (досмотр ручной клади и багажа, проверка документов, удостоверяющих личность);
меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанности (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и др.);
лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых – не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфицированных больных.