Методика здійснення прокурором перевірки додержання законів спостережними комісіями райдержадміністрацій та виконкомів рад.

Організація роботи на зазначеній ділянці здійснюється відповідно до Закону України „Про прокуратуру”, галузевого наказу Генерального прокурора України № 7 гн - 20011, положення якого, у першу чергу, спрямовуються на забезпечення належного прокурорського нагляду за додержанням Конституції України, Закону України „Про прокуратуру”, кримінально-виконавчого, іншого національного законодавства, вимог Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, Європейських в’язничних правил, міжнародних норм і правил поводження з ув’язненими у місцях ув’язнення, при виконанні судових рішень у кримінальних справах.

У ст. 53 Європейських пенітенціарних правил від 12.02.1987 року зазначається, що пенітенціарна адміністрація розглядає у якості однієї з найважливіших задач постійне інформування громадськості про діяльність кримінально-виконавчої системи та роботу персоналу, щоб сприяти кращому розумінню значимості її внеску у життя суспільства. У ст. 61 Мінімальних стандартних правил поводження з ув’язненими від 30.08.1955 року вказується на необхідність залучення громадськості до виховання засуджених.

При здійсненні нагляду за додержанням законів органами виконавчої влади, місцевого самоврядування прокурори повинні керуватися принципом незалежності прокуратури від органів виконавчої влади та використовувати право прокурора брати участь у засіданні рад, їх виконавчих комітетів, колегій дорадчих органів та, безсумнівно, й утворених цими органами комісій, зокрема, спостережних.

Оскільки спостережні комісії утворюються такими органами, як виконавчі комітети міських (за винятком міст районного значення) рад та місцеві держадміністрації, їх діяльність проводиться під патронажем та керівництвом вказаних органів. З огляду на те, що виконавчі комітети міських (за винятком міст районного значення) рад та місцеві держадміністрації є основними органами у вирішенні питань соціальної адаптації звільнених від відбування покарання та надання допомоги засудженим, спостережні комісії повинні здійснювати свою діяльність відповідно до Законів України „Про місцеві державні адміністрації”, „Про місцеве самоврядування в Україні”.

При здійсненні перевірок додержання законів у діяльності спостережних комісій, слід з’ясовувати наступні питання:

1.Наявність спостережної комісії у відповідній адміністративно-територіальній одиниці.( за Положенням спостережні комісії утворюються у кожному районі та обласними, Київською та Севастопольською держадміністраціями (ст. 1, 5 Положення).

2.Відповідність чинному законодавству документів, за якими утворені спостережні комісії.

Закон чи інший нормативно правовий акт не встановлюють яким документом повинно оформлюватись створення спостережної комісії. При вирішенні цього питання, слід керуватися загальними положеннями законів України : „Про місцеві державні адміністрації”, ст. 6 якого на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органі виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх власних повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів – накази; „Про місцеве самоврядування в Україні”, у ст. 59 якого вказується, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті раді.

Таким чином, спостережна комісія повинна утворюватись або розпорядженням голови місцевої державної адміністрації або рішенням виконавчого комітету відповідної ради.