8 Вопрос. Понятие становление и развитие зем.Права

Земельное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов, в которых нормы земельного права находят своё выражение.

Земельное законодательство направлено на:

• Обеспечение рационального использования земли, её надёжной охраны.

• Создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.

• Воспроизводство плодородия земли, сохранение и улучшение окружающей среды.

• Охрана прав на землю граждан и ЮЛ.

Периоды развития земельного законодательства:

1. Дореволюционный (до 1917 г.)

2. Советский (до 1990 г.)

3. Современная Россия.

Дореволюционный период развития земельного законодательства.

Земельный строй России сложился на основе реформы 1861 г. и аграрной реформы 1906 г. Сложная связь феодального и капиталистического элементов.

Земельный фонд делился на следующие земли:

• Государственные.

• Удельные (собственность царской семьи примерно 8 млн десятин).

• Майоратные (земли, пожалованные царём на праве потомственного пользования без дробления с правом наследования).

• Общественные (земли, переданные земствам, обществам дворян и товариществам помещиков)

• Крестьянские (земли крестьянской общины).

• Церковные.

• Монастырские.

• Посессионные (земли владельцев посессионных заводов).

Земельные отношения регулировались гражданским правом, а поземельное право не было развито, но были определённые разработки, публикации.

Выделим некоторые нормативные акты этого периода:

• Закон от 6 июня 1904 г. О переселении крестьян в малозаселённые земли из густонаселённых районов, но без основных льгот (в основном – в Сибирь).

• Указ от 10 марта 1906 г. О переселении всех желающих крестьян + помощь государства при переселении (Правительство выделяло большие средства: на дороги, медицинское обслуживание, обустройство).

• Указ Правительства от 9 ноября 1906 г. " О льготном порядке выделения крестьян из общины" (предоставлялся кредит Правительства). Община была обязана предоставить крестьянину надел.

Реформы были направлены на аграрные преобразования, разрушение общины и создание крепких крестьянских хозяйств.

Советский период развития земельного законодательства.

С 1917 г. по 1990 г. – земельное законодательство развивалось при решающей роли КПСС.

Выделим 2 этапа:

1. октябрь 1917 – коллективизация (30-е гг.)

Выделим некоторые важные акты этого периода:

• Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Отличительная особенность – регулировал преимущественно землепользование крестьян-единоличников.

Но была группа нормативных актов, регулирующих коллективные формы землепользования.

• Устав трудовой земледельческой коммуны 1918 года. Значительно опередил своё время, так как всё обобщалось, не предусматривались личные подсобные хозяйства. Действовал принцип уравнительного распределения по семьям.

• Положение "О земельных порядках в городах"1925 г.

• "Общие начала землепользования и землеустройства" 1926 г.

2. 30-е – 60-е годы. Акты:

   • Примерный устав сельскохозяйственной артели 1930 г.

Устав закрепил задачи коллективизации.

• Основы земельного законодательства СССР 1969 г.

• Земельный кодекс РСФСР 1970 г.

Вывод: упорядоченного регулирования земельных отношений по рациональному использованию земли не происходило.

Современный период развития земельного законодательства.

С 1990 г. начинается земельно-аграрная реформа и возникает необходимость развития рынка, нового земельного законодательства. Принимаются ряд законодательных актов:

• "О земельной реформе"

• "О социальном развитии села"

• Земельный кодекс 1991 г.

• "О крестьянском фермерском хозяйстве"

• Конституция РФ

• Закон "О государственном земельном кадастре" и др.

Позитивные стороны нового законодательства:

1. Расширило права граждан как землепользователей.

2. Создало условия для развития фермерских хозяйств.

3. Земля стала недвижимостью (особого рода).

4. Судебная защита землепользователей.

5. Закрепление приоритета земельного законодательства перед ГП в регулировании земельных отношений (ст. 3 Земельного кодекса РФ).

6. Создание легального оборота земли, то есть земельного рынка.

Негативные стороны нового земельного законодательства:

1. ЗК 1991 г. не мог полностью обеспечить проведение земельной реформы, требовалось новое законодательство.

2. Указ президента "О приведении законодательства Российской Федера­ции в соответствие с Конституцией РФ" от 24 декабря 1993 г. отменил более 40 статей ЗК, в результате чего возник правовой вакуум.

3. Неполное правовое регулирование: нет статей о задачах земельного законодательства:

   • Обеспечение рационального использования и охраны земель.

   • Создание условий для равного развития различных форм собственности.

   • Защита прав на землю граждан и юридических лиц.

   • Ряд принципов (устойчивость, нормированность землепользования).

4. Ст. 74 ЗК указывает, что виновные в земельных правонарушениях несут административную и уголовную ответственность, но не закреплён перечень составов (в отличие от ЗК 1991 г.)

Направления совершенствования земельного законодательства:

• Совершенствование и дополнение ЗК РФ

• Подготовка и принятие иных НПА о земле на базе ЗК.