98.Государственное управление и контроль в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды являются атмосферный воз¬дух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Атмосферный воздух — это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмо¬сферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Озоновый слой — это часть атмосферного воздуха, расположенная на высоте от 20 до 50 км, предохраняющая живые организмы от радиацион¬ного и ультрафиолетового воздействия.

Центральным звеном в системе правовой охраны ат¬мосферного воздуха является государственное управление.

Государственное управление в данной области осуще¬ствляют следующие органы:

♦ Федеральная служба экологического, технологи¬ческого и атомного надзора РФ;

♦ Федеральная служба по гидрометеорологии и мо¬ниторингу окружающей среды;

♦ Министерство здравоохранения и социального раз¬вития РФ.

Государственное управление в области охраны атмос¬ферного воздуха основывается на следующих принципах:

1) приоритет охраны жизни и здоровья человека;

2) обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

3) недопущение необратимых последствий загрязне¬ния атмосферного воздуха для окружающей при¬родной среды;

4) обязательность государственного регулирования вредных воздействий на атмосферный воздух;

5) гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха;

6) научная обоснованность, системность и комплекс¬ность подхода к охране атмосферного воздуха;

7) принцип законности.

Государственное управление в данной области осуще¬ствляется в тлях охраны атмосферного воздуха от загряз¬нения, т. е. предупреждения поступления в атмосферный воздух или образования в нем вредных веществ в концен¬трациях, превышающих установленные государством ги¬гиенические и экологические нормативы качества атмос¬ферного воздуха.

В соответствии с названной целью определяются фун¬кции и формы государственного управления в данной области, которое по своей сущности сводится к государ¬ственному управлению качеством окружающей природ¬ной среды.

Основными функциями государственного управления в данной области являются:

1) государственный учет выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздей¬ствий на него;

2) регулирование вредных воздействий на атмосфер¬ный воздух;

3) экологический контроль над состоянием атмосфер¬ного воздуха.

Государственный контроль над охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение:

-условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

-стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля над охраной атмосферного воздуха;

-режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

-выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Российской Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по его охране;

-иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Регламентация контрольных действий специально уполномоченных государственных органов изложена в Положении о государственном контро¬ле за охраной атмосферного воздуха, утвержденном постановлением Прави¬тельства РФ от 15.01.01 №31, а также в постановлении Правительства РФ от 28.11.02 № 847 «О порядке ограничения приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух».