84.Государственное управление использованием и охраной водных объектов

Государственное управление в области охраны водных объектов осуществляется на основе принципов:

1) устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и охраны окружающей среды);

2) сочетания бассейнового и административно-терри¬ториального принципов охраны водных объектов, что означает осуществление охраны водного объек¬та в пределах водного бассейна в целом с учетом потребностей отдельных регионов;

3) разграничения функций управления в области ис¬пользования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. В соответствии с названными принципами одним из условий перехода к устойчивому развитию РФ является обеспечение устойчивого развития отдельных ее регионов.

Сочетание федеральных и региональных интересов в системе государственного управления использованием водных объектов определяет построение системы органов исполнительной власти в области использования и охра¬ны водных объектов.

В системе органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов выделяют:

♦ федеральные органы исполнительной власти;

♦ органы исполнительной власти субъектов РФ.

Государственное управление на федеральном уровне осуществляют: Правительство РФ и Федеральное агент¬ство водного хозяйства РФ, подведомственное Мини¬стерству природных ресурсов РФ, в структуру которого входят бассейновые и территориальные органы управле¬ния водным хозяйством.

В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ реализует значительную часть полно-мочий РФ, предусмотренных ст. 65 ВК РФ.

К компетен¬ции Правительства РФ относятся следующие вопросы:

♦ определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

♦ издание нормативных актов в данной области и осуществление контроля за их соблюдением;

♦ создание специально уполномоченных органов управления использованием и охраной водного фонда;

♦ координация деятельности органов исполнитель¬ной власти субъектов РФ;

♦ заключение и выполнение международных догово¬ров РФ в данной области; утверждение порядка разработки и реализации схем комплексного использования и охраны водных

объектов на территории РФ;

♦ объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологи¬ческого бедствия;

Федеральное агентство водного хозяйства обеспечи¬вает рациональное использование и охрану водных объектов в интересах РФ и субъектов РФ.

К числу основных функций Федерального агентства относятся:

.♦ разработка, утверждение и реализация федеральных программ использования и Охраны водных объек¬тов на территории РФ;

♦ лицензирование в области использования и охраны водных объектов;

♦ разработка и реализация федеральных схем комп¬лексного развития и охраны водных объектов;

♦ утверждение лимитов водопользования для субъек¬тов РФ;

♦ ведение государственного мониторинга и учета вод¬ных объектов, а также ведение государственного водного кадастра;

♦ осуществление государственного контроля за ис¬пользованием и охраной водных объектов;

♦ разработка норм и правил охраны рационального использования водных объектов и проведение эко¬логической экспертизы проектной и предпроектной документации;

♦ контроль за установлением водоохранных зон и со¬блюдением установленного режима использования земельных угодий в водоохранных зонах.

Федеральное агентство осуществляет названные фун¬кции непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные органы включают:

♦ бассейновые органы, осуществляющие государ¬ственное управление использованием и охраной вод¬ных объектов в пределах бассейна водного объекта;

♦ территориальные органы управления, осуществля¬ющие государственное управление использованием и охраной водных объектов на территории соответ¬ствующего субъекта РФ.

Бассейновые водохозяйственные управления и терри¬ториальные органы управления действуют на основании положений о них, утвержденных Министерством при¬родных ресурсов РФ.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора Ми¬нистерства здравоохранения РФ контролируют санитар¬ное состояние водных объектов и соблюдение режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Федеральная служба экологического, технологичес¬кого и атомного надзора контролирует соблюдение тре¬бований экологического законодательства при проведе¬нии строительных и взрывных работ на водных объектах.