Вопрос 5 Констит контроль и надзор за законодательством.

Во всех соврем странах признается что К имеет высшую юр силу, поэтому любой закон судебный или админ акт должен нах-ся в полном соответствии с К данной страны. Акт, не соотв-ий К явл-ся не действительным и не дожен применяться, однако на практиве в любой стране мира принимаются большее или меньшее кол-во з-ов и иных НП, вступающих в противоречие с К. Для того, что бы защитить К от нарушений, в современых ЗС создан институт К надзора и контроля над законодательством. К контроль это деятельность специальных уполномоченных на то органов, направленная на предотвращение издания НА противоречащих К., а так же на прекращение действия таких актов, уже вступивших в силу. Различают К контроль и К надзор. Орг К контроля могут своей сластью объявить тот или иной НА не конституционным и тем самым прекратить его действие. Орг К надзора в основном осущ-ют предварительный контроль за конституционностью законапроектов. Они дают заключение о соотв-ии К-ии тех з-ов, кот проходят через Парламент. Если заключ положи то такой проект может стать законом.

Органы, осущ-ие К контроль или надзор в соврем ЗС. Можно выделить 4 системы орг К контроля или надзора:

1 система. В ряде стран К Контроль осущ-ся всеми судами общей юрисдикции. Это например США, Мексика, Аргентина, Дания, Норвегия, Япония. В этих странах вопрос о Конституционности того или иного з-на м.б. поставлен любым судом, в котором рассматривается конкретное дело, возникшее на основании этого з-на, при этом окончательное решение принимает высшая судебная инстанция.

(США. В этой стране сущ 2ая суд система.)

2 система. В ряде стран К контроль осущ-ся только ВС, являющимся высшей суд инстинцией страны. Такая система действует в Австралии, Боливии, Индии, Ирландии, в Канаде, Швейцарии , в ЮАР.

3 система. Во многих странах К контроль или надзор осущ-ся К Судами, т.е. особыми органами для которых эта деятельность явл-ся единственной или главной ф-ией. К Суды не входят в систему судов общей юрисдикции. К Суды формируются в различных странах по-разному. Иногда с участием Парламента, либо без его участия путем назначения главой государства, небольшой по численности коллегиальный орган. Такие К Суды сущ-ют например, ФРГ, Австрии, Италии, Турции.

4 система. В некот странах К надзор осущ-ся особыми органами несудебного хар-ра. Примером такого органа явл-ся К Совет Франции. Члены этого совета назначаются в равных долях по 1/3 состава Президентом Франц республики, Председателем национального собрания (нижняя Палата Парламента) и 1/2 назначает председатель Сената (верхняя Палата). Кроме того все бывшие Президенты Франции явл-ся пожизненными членами К Совета. К Совет Франции осуществляет К надзор. Это означает ,что Президент Франции может изъять законопроект с любой стадии законодательного процесса и направить его в К Совет для дачи заключения о соответствии этого законопроекта К-ии Франц республики. Если заключение будет положительным, то законопроект возвращ в парламент и продолжает своуе движении. Но если заключ отрицат, то такой законопр не может стать законом. либо он снимается, либо вносятся существенные изменения, соот-ие нормам К-ии.

Объекты К контроля или наздора в ЗС:

1.Законы

2.Поправки к К-ии

3.Международные договоры

4.Парламентские регламенты (его нормы регламентир деятельность данного Парламента или палат, должны соотв-ть К-ии )

5.Нормативные Акты органов гос власти (Указы Предизента, Дикреты и Постановления Правительства)

6.Как правило, к ведению орг К контроля относят вопросы разграничения компетенции между Союзом и субъектами федерации

Субъектами К конторя или надзора явл-ся физические и юр лица, а так же гос органы законодательно наделенные правом с запросом о конституционности того или иного акта.

Формы К конторя или надзора:

Сущ различные формы К контроля или надзора:

1-по содержанию :

а) формальный-это контроль за соответствием формы НА, процедуры издания этого акта.

б) материальный-это контроль над соответствием содержания НА смыслу и содержанию К-ии.

2-по времени прведения:

а)предварительный-(К надзор)-это надзор за конституционностью законопроекта или одобренного Парламентом з-на до его промульгации. В случае признания з-на не конституционным он не вступает в силу, на этом прекращается его действие.

б)последующий К контроль распространяется на уже принятые и вступившие в силу з-ны. Признанные не конституционные з-ны или их отдельные положения как правило формально утрачивают юрид силу. Если ВС объявляет какой либо з-н не конституц, он своей властью не может отменить этот з-н.

Сущ 2 формы К контроля:

-абстрактный

-конкретыный

Разгранич связано с фактом применения данного з-на в конкретной правовой ситуации

Абстрактный К контроль это контроль над констит-ю любого нормативного акта, не зависимо от факта его применения в конкретной правовой ситуации.

Конкретный К контроль предполагает проверку констит-и НА на основании которого возникли конкретные правотношения или рассматривается конкртное судебное дело.

В науке КП оценка института конституц контроля или надзора не однозначна. Одни авторы рассматрив К контроль как позитивное явление, но есть и противники этого института. как правило, те кто критикует институт К контроля рассматривают его как посягательство на полноту законодательной власти Парламента. Они утверждают, что над Парламентом высшим представительным органом страны поставлен узкий не представительный орган, который контролирует деятельность Парламента. Множество примеров нарушения К-ии в текущем законодательстве заставляет прибегать к такому способу охраны К-ии, как учреждение К контроля. Следует отметить что сам по себе институт К контроля не носит реакционного хар-ра, его фактическая роль зависит от конкретной политической ситуации в стране, от соотношения соц и политический сил в каждой конкретный исторический момент. иногда выносятс ярешения прогрессивные, иногда носят реакционный характер. Кроме того, орг К контроля осущ-ют еще одну важнейшую функцию. Эти органы издают акты толкования.

С одной стороны акты толк разъясняют насеению смысл и содерж К-ии, с другой-при помощи актов толкования участвуют в состае такого вида ист-ов как акты толкования.