В 9 сми и демократия
Наиболее полно различные политические функции СМИ проявляются в демократическом государстве. Масс-медиа являются неотъемлемой составной частью механизма функционирования демократии, а также ее ценностных оснований, демократического идеала.
Нормативная модель современной демократии строится на фундаменте представлений о человеке, как о рационально мыслящей и ответственно действующей личности, сознательно и компетентно участвующей в принятии политических решений. В демократическом государстве, основанном на принятии важнейших решений большинством голосов, обладать такими качествами должны не один человек или привилегированное меньшинство — элита, а массы, устойчивое большинство населения. Добиться же компетентных политических суждений большинства граждан невозможно без СМИ. Без радио, телевидения, газет и журналов даже хорошо образованный человек не сможет правильно ориентироваться в сложной мозаике противоречивых политических процессов, принимать ответственные решения. СМИ позволяют ему выйти за узкие рамки непосредственного индивидуального опыта, делают обозримым весь мир политики. Свободное учреждение и деятельность СМИ является реальным про-явлением свободы слова, без которой все остальные политические права личности практически не реализуемы.
Хотя демократия невозможна без СМИ, их свобода не должна означать независимости, оторванности от общества и граждан, интересы и мнения которых они призваны выражать. В противном случае они превращаются в орудие политического влияния их владельцев и руководителей, а все остальные граждане лишаются реальных возможностей публичного самовыражения, свободы слова. В силу высокой стоимости СМИ и отсутствия у подавляющего большинства граждан возможности их создания на учредителях масс-медиа, а также их редакторах и журналистах лежит особая ответственность за общественные последствия своей деятельности.
Наличие развитых, демократически организованных СМИ, объективно освещающих политические события, — одна из важнейших гарантий стабильности демократического государства, эффективности управления обществом. И, наоборот, невыполнение СМИ своих функций в политической системе способно коренным образом исказить ее цели и ценности, нарушить ее эффективность и подорвать жизнеспособность, превратить демократию в иллюзию, форму скрытого, манипулятивного господства правящих слоев и классов.
В23 порядок учреждения СМИ
Порядок учреждения СМИ
Порядок учреждения СМИ
Действующее законодательство Республики Беларусь предусматривает достаточно сложный порядок регистрации печатных средств массовой информации. Дело в том, что для учреждения газеты или другого периодического печатного издания необходимо в обязательном порядке зарегистрировать редакцию СМИ в качестве коммерческой или некоммерческой организации. Пока допускается регистрация редакции СМИ и от имени индивидуального предпринимателя (такой порядок регистрации предполагается упразднить в новой редакции Закона о печати, над которой работают специалисты Госкомитета по печати. Авт.).
На практике учреждение СМИ поставлено в зависимость от регистрации ее редакции как организационно-правовой формы деятельности СМИ. Тем самым учредителям печатных СМИ требуется пройти двойной процесс регистрации: сначала учредить само печатное издание в Госкомитете по печати, а потом зарегистрировать редакцию этого издания в местном исполкоме, который уполномочен заниматься вопросами регистрации коммерческих и некоммерческих организаций.
Рассмотрим подробнее указанные виды регистрации.
А. Регистрация средств массовой информации
Порядок регистрации газет и других печатных изданий в Республике Беларусь регламентируется Законом о печати (стст. 814).
В соответствии с Законом о печати редакция СМИ может начать свою деятельность только после регистрации СМИ органом государственного управления, определяемым Советом Министров Республики Беларусь. Функции такого органа управления до настоящего времени осуществляет Госкомитет по печати.
Решение о регистрации СМИ принимается в месячный срок со дня приема соответствующего заявления и необходимых документов.
В заявлении от физического лица указываются обычные сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные, телефон. Если учредителем является юридического лицо, то в заявлении необходимо указать полное наименование предприятия, учреждения, организации, государственного органа, почтовый адрес, телефон, факс. Кроме того, в заявлении должны содержаться следующие сведения: название и вид СМИ (газета, журнал, бюллетень и т. д.); язык, на котором будет осуществляться издание; адрес редакции; предполагаемая территория распространения; периодичность издания; примерная тематика либо специализация издания.
В частности, тематика издания может быть: официальная, научная, научно-популярная, нормативная; производственно-практическая, учебная; массово-политическая; литературно-художественная; религиозная; детская; подростково-молодежная; справочная; рекламная; эротическая и др.
В заявлении должны также содержаться сведения о том, является ли заявитель учредителем, главным редактором, издателем или распространителем других средств массовой информации; данные об источниках финансирования (государственный бюджет, общественные организации или фонды, коммерческие банки, иные отечественные коммерческие структуры, иностранные общественные организации или фонды, иностранные коммерческие структуры, собственные средства учредителя, прибыль от выпуска издания).
К заявлению учредитель должен приложить устав редакции, решение о ее создании, документ об уплате регистрационного сбора, а также справку (документ) о согласовании размещения СМИ с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.
Последний документ часто становится камнем преткновения в деле создания новых газет и других печатных изданий. Местные власти под разными предлогами отказывают в выдаче такого документа, который с правовой точки зрения является пустой формальностью. Он всего лишь означает, что власти уведомлены о том, что в городе (районе) будет создана новая газета, и ее офис будет размещаться по такому-то адресу.
Мотивы отказов часто носят скрытый политический подтекст. Власти по различным причинам не заинтересованы в развитии независимой прессы. В качестве формальных причин отказов называют достаточность в регионе печатных изданий, неподходящие условия для размещения редакции, отсутствие у учредителя журналистского образования, а порой отказывают без объяснения причин.
Следует иметь в виду, что отказ местных властей в согласовании размещения редакции СМИ лишает Вас возможности создать газету или другое печатное издание. Поэтому к получению этого документа нужно отнестись самым серьезным образом. Советуем запастись гарантийным письмом арендодателя, который будет сдавать помещение под офис редакции. Возможно также оформление договора аренды на отдельное изолированное помещение (для деятельности редакции не разрешается арендовать жилое помещение, исключение составляют случаи, когда учредителем газеты выступает индивидуальный предприниматель. Авт.). При наличии одного из названных документов Вы можете обратиться с заявлением в местный исполком о даче согласия на размещение редакции газеты (журнала) по конкретному адресу. К заявлению (оно пишется в произвольной форме) прилагается копия гарантийного письма арендодателя или договор аренды помещения.
Если Вам удается получить справку О согласовании размещения редакции СМИ с местным исполкомом, то следует без промедления направить указанные в статье 10 Закона о печати документы в Госкомитет по печати для регистрации самого СМИ. Не дожидаясь решения Госкомитета по печати о регистрации газеты (журнала), следует заняться более сложным делом регистрацией редакции СМИ. Многие учредители газет предпочитают передать подготовку многочисленных бумаг и хождение по исполкомовским кабинетам специалистам, которые занимаются этим бизнесом. На самом деле процедура регистрации редакции СМИ достаточно обременительная и растягивается порой на несколько месяцев.
Б. Регистрация редакций СМИ
Порядок регистрации редакций СМИ в результате произвола чиновников подведен под порядок регистрации субъектов хозяйствования и регулируется декретом от 16.11.2000 № 22 О внесении изменений и дополнений в декрет Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 года № 11 и некоторых вопросах государственной регистрации отдельных юридических лиц. Указанный декрет, наряду с продлением сроков регистрации (перерегистрации) субъектов хозяйствования, несколько уменьшил минимальные размеры уставных фондов для коммерческих организаций. В новой редакции было утверждено Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования.
Вопросами регистрации подавляющего большинства субъектов хозяйствования, в том числе и редакций СМИ, занимаются облисполкомы (Минский горисполком). В структуре этих исполкомов имеются учетно-информационные отделы, на которые возложены функции по регистрации субъектов хозяйствования.
Облисполкомы (Минский горисполком) вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования местным исполнительным и распорядительным органам, то есть районным, городским исполкомам (в г. Минске главам районных администраций).
29 Права и обязанности журналиста.
Права:
1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона;
6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;
9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;
10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;
11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего Закона;
12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.
Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Журналист обязан:
1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;
2) проверять достоверность сообщаемой им информации;
3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;
4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;
5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;
6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки;
7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;
8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;
9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
10) соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.
(п. 10 введен Федеральным законом от 04.07.2003 N 94-ФЗ)
Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.
30 от 13 сентября 1994 г. № 1055
ПРАВИЛА аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации
Аккредитация иностранных корреспондентов в Российской Федерации производится МИДом России в соответствии со статьями 48 и 55 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Обращение* с просьбой об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации направляется его руководством в МИД России непосредственно либо через дипломатическое представительство Российской Федерации в соответствующей стране.
Решение об открытии корреспондентского пункта иностранного средства массовой информации принимается МИДом России в сроки, не превышающие двух месяцев со дня получения обращения, после чего выдается свидетельство об открытии корреспондентского пункта.
Аккредитованным корреспондентам выдается удостоверение иностранного корреспондента сроком действия до двух лет.
Членам семьи корреспондента выдается карточка члена семьи корреспондента иностранного средства массовой информации на тот же срок.
В качестве специальных корреспондентов могут быть временно аккредитованы журналисты независимо от их гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию при визовой поддержке любых других российских организаций, аккредитуются при МИДе России по запросу руководства этих организаций.
К категории специальных корреспондентов, временно аккредитованных при МИДе России, могут быть также отнесены журналисты, прибывшие в Россию для подмены в случае отпуска, болезни, командировок в другие страны основного корреспондента.
Специальным корреспондентам выдается карточка специального корреспондента на период от трех месяцев с возможным продлением до шести месяцев.
Руководство иностранного средства массовой информации, не позднее, чем за пятнадцать дней до истечения срока действия удостоверения корреспондента, обращается в МИД России с просьбой о продлении срока его действия. Продление срока действия удостоверения технического сотрудника осуществляется также по обращению аккредитованного при МИДе России корреспондента.
В случае утери удостоверения корреспондент обязан сообщить об этом в МИД России. Вопрос о выдаче дубликата рассматривается в течение двух недель.
Решение о переаккредитации принимается в течение двух месяцев.
По окончании своей деятельности в Российской Федерации аккредитованные иностранные журналисты сдают выданные удостоверения в МИД России.