22. Выборы и избирательные системы

Выборы - способ смены правящих элит через волеизъявление населения,

инструмент легитимации и стабилизации власти.

Выборы позволяют выявить расстановку политических сил в государствах,

штатах, землях и т.д., определить степень доверия общества к партиям и их

программам. В ходе избирательного процесса особенно активно

осуществляется политическая социализация, усваиваются политические

ценности, приобретаются политические навыки и опыт. Наконец, выборы - это

и форма контроля населения за правящей элитой, дающая возможность

привести к власти оппозицию.

Готовность общества к проведению выборов - важнейший признак его

демократичности, способности мирными политическими средствами решать

назревшие проблемы.

Избирательное право - это система государственно-правовых норм,

регулирующих условия и порядок проведения выборов в представительные

66

учреждения и занятие выборных государственных должностей.

В основе законодательной регламентации выборов лежат три основных

принципа.

Первый — обеспечение равных возможностей для всех участвующих

партий и кандидатов, проявляющееся прежде всего в лимитировании

максимальных расходов на проведение выборов.

Второй принцип — так называемый принцип лояльности, в соответствии с

которым кандидаты должны проявлять терпимость по отношению к

соперникам, воздерживаться от некорректных действий.

Третий принцип - нейтралитет государственного аппарата, его

невмешательство в ход предвыборной борьбы, лояльность по отношению ко

всем участникам.

В основу современного избирательного права заложены принципы

всеобщих, прямых, тайных травных выборов, сформулированные философами-

просветителями. Наиболее известные методы ограничения действия этих

принципов - прежде всего цензы (сословные, имущественные,

образовательные, расово-национальные и прочие), манипулирование с

границами и численностью избирательных округов.

Различают активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право - это установленное законом право граждан

лично участвовать в выборах на всех уровнях представительной власти. При

прямых выборах граждане непосредственно избирают депутатов, при

косвенных — сначала выборщиков, которые затем завершают избирательный

процесс (двухступенчатые выборы президентов США, Бразилии, Финляндии,

верхних палат парламентов Индии, Малайзии и других стран).

Пассивное избирательное право - это установленное законом право

гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные

органы или на выборную должность; это право быть избранным.

Уклонение граждан от участия в выборах — абсентеизм. Причины неявки

на выборы: аполитичность, безразличие к результатам, протест части

избирателей против существующих порядков или политических игр, неверие в

любые обещания.

Избирательная система - это совокупность установленных законом правил,

принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов и

распределения депутатских мандатов.

Основные избирательные системы - мажоритарная и пропорциональная.

Элементы обеих сочетает смешанная система.

Мажоритарная система — организация выборов, при которой победитель

определяется по принципу большинства голосов избирателей (более половины

- в первом туре или больше, чем соперник, во втором туре). Кандидат,

набравший меньшинство голосов, ничего не получает.

Мажоритарная система способствует вытеснению из органов власти

мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или

трехпартийной системы (Великобритания, США, Канада). Она позволяет

создавать стабильные правительства, опирающиеся на парламентское

67

большинство, обеспечивает относительно устойчивую связь между

электоратом и депутатами, поскольку последние избираются непосредственно в

округах и обычно рассчитывают на переизбрание.

Недостатки системы:

• в результате отсечения кандидатов, набравших меньшинство голосов,

«оппозиционная» точка зрения оказывается представленной в выборном органе

не в той мере, в какой она распространена в обществе;

• практически отсутствует механизм отзыва депутатов.

Пропорциональная избирательная система — организация выборов, при

которой депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными

кандидатами, а между партиями соответственно доле поданных за них голосов.

Порог — минимальная доля мандатов, которые должна набрать партия, чтобы

претендовать на представительство (3-5 %).

При пропорциональной избирательной системе существуют три основных

вида списков для голосования: жесткие, когда голосуют за партию в целом и

кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой

представлены в партийных списках; полужесткие, когда мандат обязательно

получает кандидат, возглавляющий партийный список, а распределение

остальных мандатов осуществляется в зависимости от полученных

кандидатами голосов; свободные, когда распределение всех депутатских

мандатов происходит в соответствии с результатами голосования.

Пропорциональная система обеспечивает представительство партий в

выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди

избирателей, позволяет полнее выражать интересы всех групп общества,

активизировать участие граждан в электоральном процессе и в политике в

целом. Она допускает возможность замены депутата по решению партии, если

он не отражает «партийную» точку зрения.

Недостатки системы:

• относительная нестабильность правительств вследствие их

формирования преимущественно на коалиционной основе;

• слабая связь между депутатами и избирателями, поскольку голосование

осуществляется не за кандидатов, а за партии;

• возможность дестабилизации общества в случае изменения ориентации

партии, за которую проголосовали избиратели, а также в результате

внутрипартийного раскола после выборов.

Суть смешанной системы заключается в избрании части депутатского

корпуса по мажоритарной система и части - по пропорциональной системе

(Германия, Россия).

Избирательные технологии — система средств, приемов и способов,

направленных на решение задач избирательной кампании, комплексы методов,

используемых в ходе выборов.

По способу организации и проведения к выборам близок референдум. Это

- прямое и непосредственное обращение к избирателям для окончательного

решения общественно значимого законодательного или иного вопроса

(принятие конституции, изменение формы государственного устройства или

68

формы правления, принятие новых или отмена действующих законов,

вступление страны в международные организации, присоединение к

международным соглашениям и т.д.). Принятым на референдуме считается то

решение, за которое проголосовало большинство участвующих в нем граждан.