3. Государственное регулирование теневого сектора

Государственное регулирование теневой экономик сегодня сводится к тому, что государство пытается ограничить локальные очаги ее возникновения.

Первым рычагом воздействия, несомненно, является законодательство. Так, в Уголовном, Налоговом и других кодексах Российской Федерации четко оговаривается то, что является преступлением в экономической деятельности. Устанавливается наказание.

В Налоговом кодексе Российской Федерации часть 1, раздел VI предусматривается степень наказания за определенные нарушения в области уплаты налогов и налогообложения. Так, «Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность».¹³

Исходя из этого, видно, что в сфере налогов очень четко установлено, кто является налоговым правонарушителем. Затем в Налоговом кодексе указывается, какие могут быть совершены правонарушения и каким образом они наказываются.

Здесь статьи: статья 116 «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе», статья 117 «Уклонение от постановки на учет в налоговом органе», статья 118 «Нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке», статья 119 «Непредставление налоговой декларации», статья 120 «Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения, статья 122 «Неуплата или неполная уплата сумм налога».

Рассматривая эти статьи, можно заметить, что вид деятельности который ограничен в них, несомненно, предусматривает наказание лиц, которые принимают скорее активное участие в секторе неформальной экономики.

Из содержания этих статей можно сделать также вывод о том, что так как они уже существуют, это говорит о том, что их стремятся нарушить, то есть этим обосновывается из создание; если обратиться к статьям 117, 122, 120, то уже будет понятно, что такие статьи пытаются ограничить поток денежных средств, с которых бы не были уплачены налоги.

Сегодня очень актуальна проблема транзита, перевозки, распространения наркотиков. Данная проблема представляет особую угрозу для России.

В 90-е годы проблема наркомании стала одной из наиболее болезненных в России, По мнению аналитиков Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России, в 1990 г. число наркопотребителей составляло 1 млн. человек, в 1995 г. - 1,5 млн., в 1997 г. - более 2 млн. человек, а в 2000 г. достигло 3 млн. В 2004 г. больных наркоманией в России насчитывалось более 500 тыс. человек. С 1987 по 1997 г. смертность от употребления наркотиков увеличилась в 12 раз, а среди детей и подростков - в 42 раза. Если в 1990 г. лишь 10% подростков в возрасте от 14 до 18 лет пробовали наркотики, то к 1996 г. - уже 60%. За десятилетие в 6,5 раза увеличилось число женщин, употребляющих наркотики. В 2003 г. в Москве каждое шестое зарегистрированное преступление было связано с продажей или хранением наркотиков .

Если еще в середине текущего десятилетия Россия служила в первую очередь в качестве страны-транзита (в 1996 г. доля транзита в ввозимом героине составляла 60-70%), то к концу десятилетия страна превратилась в потребителя наркотиков (та же доля составляла всего 2-6%). Из стран Европы в Россию поступают синтетические наркотики, из стран Балтии - кокаин, гашиш, марихуана, маковая соломка и т.д., с Украины - маковая соломка, гашиш, марихуана, из Латинской Америки - кокаин, из Китая - эфедрин и опиаты, из КНДР - опиаты и амфетамины, из Индии - героин, буиренорфин и гашиш. Но основной объем наркотиков поступает в Россию непосредственно через Центральную Азию: по мнению ряда экспертов, до 99% .¹⁴

Эффективный контроль за подобными товаропотоками, а в перспективе их полное прекращение, видимо, неосуществимы без усиления регулирующих функций государства на национальном уровне и его вмешательства в криминогенные процессы, а на уровне межгосударственных отношений - без действенного сотрудничества с целью пресечения криминальной экономической деятельности. Вместе с тем следует учитывать, что данную проблему невозможно решить с помощью только политических, юридических и информационных мер.

Без улучшения социально-экономической ситуации в Центральной Азии нельзя найти окончательные пути снижения этой угрозы. Нельзя также избавиться от ощущения, что поставки наркотиков в Россию контролируются и направляются влиятельными внешними силами, иначе трудно объяснить постоянное лавинообразное ухудшение ситуации.

И в противовес всем этим приведенным фактам выступает Специальная часть Уголовного кодекса Российской Федерации, раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», глава 25. Здесь приводится ряд статей, посредством которых осуществляется контроль за такими вот операциями, представленными выше.

В Уголовном Кодексе рассматриваются следующие статьи: статья 228 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов», в которой как раз и оговариваются наказание и преследования по поводу перевозки и транспортировки наркотических средств, статья 228¹ «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов», статья 228² «Нарушение правил оборота наркотических средств», статья 229 «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ», а также статья 232 «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств либо психотропных веществ».

Все представленные статьи, несомненно, направлены на регулирование использования и обращения наркотических средств и психотропных веществ на территории России. А это в свою очередь подразумевает то, что государство пытается установить нормы и правила, но в рамках приведенных выше фактов возникает вопрос, а насколько они эффективны.

Таким образом, законодательно государство регулирует теневую экономику, создавая различные законы и нормативные акты, которые регламентируют действия и последствия, связанные с ними.

Вторым рычагом воздействия можно признать то, что государство проводит временами «чистку» среди политических и юридических структур. Здесь и выявление коррупционных явлений, взяточничества и превышения служебных полномочий.

В рамках всего этого можно выделить целенаправленные действия по выявлению фактов совершения экономических преступлений. Например, операция «Уголь», которая проводилась в Кемеровской области определенное время для того, чтобы выявить незаконные угольные разрезы и прекратить их не менее незаконную эксплуатацию.

К третьему рычагу воздействия можно отнести то, как государство пытается применить профилактические действия по предупреждению экономических преступлений. Нередко это связано с тем, что для того, чтобы многие чиновники не брали взяток, им повысили заработную плату, не завышают ставку процента на различные виды налогообложения.

Таким образом, государство с разных сторон подходит к решению проблемы теневой экономики, что несомненно, дает определенный результат.