§ 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии

Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии являются мерами административного принуждения, которые применяются к лицам, имеющим разрешения и не соблюдающим установленных лицензионно-разрешительным режимом правил, требований и условий осуществления разрешенной деятельности.

Отзыву или аннулированию разрешения, как правило, предшествует процесс применения мер пресекательного характера, основной целью которых является принуждение лица исправить допущенные нарушения. Среди этих мер можно выделить:

— предостережение;

— изъятие документов;

— запрещение эксплуатации;

— отстранение от работы;

— приостановление действия разрешения и др.

Меры административного принуждения в сфере разрешительного производства не представляют собой единого целостного комплекса. При контроле за осуществлением разрешенной деятельности в различных сферах контролирующие органы правомочны использовать нормативно закрепленные именно для данной области принудительные меры. Например, Законом «Об оружии» для контролирующих органов преду-смотрена такая мера, как безвозмездное изъятие и уничтожение в установленном порядке оружия, запрещенного к обороту на территории Российской Федерации (за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу настоящего Федерального закона и находящегося у владельцев на законных основаниях). В соответствии с Положением о взаимодействии между ГТК России и МВЭС России, при контроле лицензий Управление организации таможенного контроля в ходе проверки обстоятельств превышения количества товара, вывезенного/ввезенного в счет конкретной лицензии и в случае необходимости предлагает привлечь к ответственности должностных лиц таможенных органов, допустивших превышение. Исключительно специфичная мера принуждения — при несоответствии сведений, заявленных в грузовых таможенных декларациях, сведениям, указанным в лицензии, товар пропуску через границу не подлежит.

Приостановление разрешения является наименее радикальной из трех рассматриваемых мер пресечения. В отличие от отзыва и аннулирования разрешений, приостановление не лишает лицензиата (лицо, осуществляющее разрешение) специального правового статуса. Целевое назначение приостановления разрешения — устранение нарушений требований и условий разрешительного режима и, наиболее часто, дальнейшее возобновление разрешенной деятельности.

В некоторых случаях приостановление разрешения является начальной процедурой в процессе отзыва или аннулирования разрешения.

Если в указанный срок лицо не устранило указанные нарушения, контролирующий (лицензирующий, разрешающий) орган должен обратиться в суд с заявлением об аннулировании разрешения.

Кроме того, разрешение может быть приостановлено одновременно с подачей уполномоченным органом заявления в суд — действие разрешения приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Процедура приостановления действия разрешения имеет достаточно четкую правовую регламентацию. Основные положения во всех актах, определяющих порядок разрешительного режима, практически тождественны положениям Закона о лицензировании (ст. 13).

Общим правилом приостановления и возобновления разрешения является требование уведомления лицензиата (лица, имеющего разрешение) о принятом решении в письменной форме. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии и принявший решение о ее восстановлении, сообщает об этом лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Об устранении нарушений лицензиат уведомляет соответствующие органы тоже письменно.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Решение о приостановлении действия разрешения может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ (административном или судебном).

Отзыв и аннулирование разрешения — меры принуждения, связанные с утратой лицом, получившим разрешение, своего специального административно-правового статуса (статуса лицензиата).

Законом о лицензировании такая мера утраты юридической силы лицензией как отзыв не предусмотрена. Но данная мера достаточно широко используется в специальных актах. Например, в Приказе Минздравмедпрома «О порядке получения лицензии на реализацию лекарственных средств в РФ» от 14 июня 1994 г. № 117 (с изм. от 1 апреля 1996 г.) указано: «Приостановка действия или отзыв лицензии производится лицензионной комиссией и доводится до сведения субъекта в письменном виде».

В соответствии со специальными нормативными актами лицензии могут быть отозваны:

— у банков и иных предприятий и организаций на основе ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положения об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у кредитных организаций в Рос-сийской Федерации (утв. ЦБ РФ от 2 апреля 1996 г., в ред. от 19  августа 2003 г. № 264);

— у страховщиков, на основе ФЗ «Об организации страхового дела в РФ», Положения о порядке ограничения, приостановления и отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности на территории РФ (утв. Приказом Минфина РФ от 17 июля 2001 г. № 52н);

— у владельцев таможенного склада, иных субъектов таможенных правоотношений (Таможенный кодекс РФ, Положение о взаимодействии между ГТК России и МВЭС России при контроле лицензий) и др.

Аннулирование разрешения в своей основе урегулировано в Законе о лицензировании. Специальные акты практически полностью повторяют процедуру аннулирования разрешения, предусмотренную ст. 13 названного Закона.

По общему правилу аннулирование разрешений происходит в двух случаях:

1) орган, выдавший разрешение (контролирующий его исполнение), аннулирует разрешение (лицензию) без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом (лицом, имеющим разрешение) в течение определенного срока (как правило, трех месяцев) установленного сбора за предоставление разрешения;

2) разрешение может быть аннулировано по решению суда на основании заявления лицензирующего (выдавшего разрешение) органа в случае, если нарушение лицом требований и условий разрешительного режима повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и (или) в случае, описанном в п. 1 ст. 13 Закона.

Решение об аннулировании разрешения или о направлении заявления об аннулировании разрешения в суд доводится уполномоченным органом до сведения лица (лицензиата) в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения. Общий срок уведомления предусмотрен Законом о лицензировании отдельных видов деятельности — не позднее чем через три дня после принятия решения об аннулировании.

Одновременно с подачей заявления в суд разрешающий (лицензирующий) орган вправе приостановить действие разрешения на период до вступления решения суда в законную силу.

Основаниями для аннулирования разрешения судом являются:

— обнаружение недостоверных или искаженных фактов в документах, представленных для получения разрешения;

— неоднократное или грубое нарушение лицом, использующим разрешение, правил, требований и условий разрешительного режима;

— незаконность решения о предоставлении разрешения.

Сведения о приостановлении, отзыве и аннулировании разрешений заносятся в реестры (журналы). Запрещается выдача разрешения с номером и иными реквизитами приостановленного, аннулированного или отозванного разрешения.

Решение об отзыве или аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Законодательством предусмотрено еще одно основание для прекращения действия разрешительных документов, которое в общем виде сформулировано в Законе о лицензировании. Лицензия, а в соответствии с некоторыми иными актами — разрешение теряет юридическую силу в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, в некоторых случаях разрешение может быть погашено при отсутствии негативных оснований для приостановления, отзыва или аннулирования разрешения. Так, в соответствии с Положением о порядке рассмотрения и оформления лицензий (разрешительных документов) на право реализации предметов антиквариата отделом лицензирования департамента по сохранению культурных ценностей Министерства культуры РФ лицо, получившее разрешение, вправе вернуть лицензию в Министерство культуры РФ до установленного срока ее действия. Отдел лицензирования осуществляет процедуру погашения лицензии.

Г л а в а 16

Административный надзор