§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности

Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности — последняя обязательная стадия разрешительного производства. Содержанием данной стадии является контрольная деятельность уполномоченных органов за реальным исполнением лицами, получившими разрешение, правил, требований и условий осуществления указанной в документах деятельности.

Нормативная основа реализации надзорной стадии весьма обширна. Среди норм, регламентирующих вопросы контрольно-надзорных меро-приятий, можно выделять:

— нормы, содержащиеся в специализированных актах (например, в Законе о лицензировании, Указе Президента РФ «Вопросы федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 28 июля 2004 г. № 976) (в ред. от 10 октября 2005 г.);

— нормы, содержащиеся в общих актах (например, в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. (в ред. от 18 июля 2005 г. № 86-ФЗ); ФЗ «Об оружии» от 13 декабря 1996 г. (в ред. от 29 июня 2005 г. № 150-ФЗ); ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в РФ» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.); ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. (в ред. от 4 ноября 2005 г. № 2202-1);

— нормы, содержащиеся в Положениях о соответствующих государственных органах (например, в Указе Президента РФ «Вопросы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11 июля 2004 № 868) (в ред. от 21 октября 2005 г.).

Тем не менее процедуры осуществления контрольно-надзорной деятельности нередко не формализованы. При проведении указанных в нормах права мероприятий контролирующие органы могут в определенной степени действовать по усмотрению. Кроме того, контролирующий орган обладает самостоятельностью при выборе методики проверок.

Контролирующих органов достаточно много, и они различны по своему функциональному назначению. Контрольно-надзорными функциями могут быть наделены органы, обладающие общей компетенцией, отраслевой и межотраслевой. Вместе с тем существенная систематизация органов с контрольно-надзорными полномочиями произошла с созданием новой системы органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти РФ» от 9 марта 2004 г. (в ред. от 23 декабря 2005 г.), где определено, что органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, является федеральная служба.

Для выполнения контрольной деятельности в сфере разрешительного режима могут быть созданы специализированные органы или должностные лица (например, Приказ Госгортехнадзора РФ «Об утверждении Положения об организации и осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госгортехнадзора России» от 2 июня 2003 г. № 107).

На данной стадии важно отметить требование, предъявляемое лицензионно-разрешительным режимом, — субъект, получивший разрешение, обязан обеспечивать соответствующие условия для проведения проверок, предоставлять требуемую информацию и документацию.

Здесь же следует обратить внимание на то, что нередко получение разрешения не является единственным основанием для осуществления разрешенной деятельности, требуется реализация дополнительных условий. Проверить выполнение указанных условий — задача контролирующих органов. Так, в соответствии с Правилами аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1493 от 15 декабря 1998 г., поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания на территории субъекта Российской Федерации осуществляют организации независимо от организационно-правовой формы, имеющие лицензии на оптовую реализацию алкогольной продукции и прошедшие соответствующую аккредитацию.

Еще более сложная система легализации разрешенной деятельности предусмотрена для образовательных учреждений. В данном случае помимо получения разрешения на осуществление образовательной деятельности заинтересованное лицо должно пройти аттестацию, проводимую контролирующей государственной аттестационной комиссией, а затем на основе данных аттестации получить государственную аккредитацию.

Полномочия государственных органов в сфере действия разрешительного режима достаточно обширны, но их перечень, как правило, во всех нормативных актах является исчерпывающим. В соответствии с Законом о лицензировании контролирующие органы имеют право:

— проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

— запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

— составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

— выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

— выносить предупреждения лицензиату.

Для некоторых специфических видов деятельности создана не только самостоятельная система контролирующих органов, но и разработаны правовые акты, регламентирующие особые вопросы контрольно-надзорной деятельности в данной сфере. Так, Приказом Госстроя РФ от 19 июня 2002 г. № 107 утверждено Положение об организации контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госстроя России. В нем регламентированы:

— вопросы порядка осуществления контроля;

— вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении контроля;

— вопросы оформления результатов контроля, занесения информации о нарушениях в реестр лицензий Госстроя России;

— положения о реализации результатов контроля.

Аналогично вышеназванному Положение о порядке проведения контрольных технологических проверок и ежегодных обследований организаций, отражающее специфику в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденное Приказом Госналогслужбы РФ от 26 августа 1998 г.

Следует отметить и возможность контролирующих органов объединять свои усилия для осуществления более качественного и полного контроля. Так, ГТК РФ (№ 01-20/8401 от 23 августа 1993 г.) и МВЭС РФ (№ 10-82/3797 от 24 августа 1993 г.) было утверждено Положение о взаимодействии между ГТК России и МВЭС России при контроле лицензий.

Стадия надзора за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности — постоянно возобновляемый управленческий цикл, который осуществляется на протяжении всего периода действия разрешения. Каждый этап контрольно-надзорной деятельности завершается вынесением процессуального акта, содержанием которого являются выводы контролирующего органа о выполнении правил, требований и условий разрешительного режима. В актах может:

— констатироваться соответствие указанным требованиям и условиям;

— содержаться требование об устранении нарушений;

— содержаться предписание о приостановлении, отзыве или аннулировании разрешения.