§ 4. Разрешение дела, принятие и исполнение решения

Вопросы принятия и исполнения решений о предоставлении разрешений имеют своей основной целью разрешение вопроса о предоставлении либо об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения.

Совокупность этих процедур образует три стадии лицензионно-разрешительного производства — разрешение дела по существу, принятие (вынесение) решения и исполнение решения. Срок, определенный законодательством для вынесения и исполнения решения, может быть различным в зависимости от вида деятельности и формы разрешения. В соответствии с Законом о лицензировании после поступления заявления решение должно быть принято в срок, не превышающий сорока пяти дней. Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Таким образом, отдельных сроков для каждой из названных стадий не указывается, но дается общее временное ограничение.

Стадия разрешения дела по существу связана с анализом ситуации и исследованием предоставленных материалов. При разрешении дела по существу выясняются способность соискателя выполнять предъявляемые к разрешаемой (лицензируемой) деятельности установленные требования и условия, нормативно-технические правила, экономические нормативы, наличие у соискателя требуемых специальных познаний, квалификации, навыков.

Процесс доказывания на данной стадии имеет особенности:

— и властный орган, и соискатель выступают как лица сотрудничающие, но не противоборствующие;

— объективированные доказательственные факты, подтверждающие квалификацию соискателя, до начала процесса в большинстве случаев отсутствуют;

— важным средством доказывания является аттестация;

— допустимы и достаточны обычно только прямые доказательства;

— и соискатель, и властные органы выступают субъектами обязанности доказывания возможности выдачи разрешения;

— перечень источников доказательств ограничен (это, как правило, письменные доказательства, вещественные источники доказательств, в подавляющем большинстве случаев — заключение эксперта, материалы квалификационных процедур).

На стадии разрешения дела по существу начинается накопление фактов. В разрешительном производстве предметом доказывания служат особые факты-состояния, которые в основном возникают до возбуждения дела, продолжают действовать в момент рассмотрения дела и сохраняются и изменяются после вынесения решения. К таким фактам-состояниям относятся:

— профессиональная компетенция;

— обладание материально-техническими ресурсами, обеспечивающими разрешающую деятельность, и т.п.

В зависимости от результатов исследования и оценки представленных доказательств выносятся и исполняются решения, которые завершают процесс приобретения соискателем специального статуса, закрепляемого полученным разрешением.

Стадия принятия решения оформляется юридическим актом — решением о выдаче разрешения. Так, например, решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии оформляется приказом лицензирующего органа.

На данной стадии принимаются два вида решений:

— решение о выдаче разрешения;

— решение об отказе в выдаче разрешения.

Решение о выдаче разрешения связано с предоставлением разрешительных документов на каждый из заявленных видов деятельности. По форме разрешение (лицензия) может быть как одним, так и несколькими документами, но указание в них на разрешенные виды деятельности с учетом экономико-отраслевой и предметной дифференциации обязательно.

Кроме того, в разрешении указываются обязательные реквизиты, идентифицирующие лицо, которому предоставляется специальный правовой статус, срок действия разрешения, дата его предоставления, четкие пределы действия разрешения и т.п. Например, Законом о лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрен исчерпывающий перечень данных, указываемых в лицензии:

— наименование лицензирующего органа;

— наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер юридического лица — для юридического лица;

— фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя — для индивидуального предпринимателя;

— лицензируемый вид деятельности;

— идентификационный номер налогоплательщика;

— номер лицензии;

— дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Второй вариант решения — отказ в выдаче разрешения. В основном все нормативные акты, регулирующие процедуры выдачи разрешений, содержат два основания для отказа:

1) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

2) несоответствие соискателя требованиям и условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности.

Законом о лицензировании предусмотрено, что не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии. Аналогичные условия определяются иными актами о предоставлении разрешений. Для отказа в выдаче лицензий на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, помимо указанных оснований предусмотрено специальное — отсутствие условий обеспечения безопасности хранения и учета этих средств.

Решение о выдаче разрешения (об отказе в выдаче разрешения) и само разрешение регистрируются в специальных журналах (реестрах).

Стадия исполнения решения является исходной точкой для начала использования предоставленного специального статуса заявителем (соискателем).

Разрешающий орган обязан, как правило, в течение пяти дней уведомить соискателя о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения. Уведомление о выдаче разрешения направляется (вручается) соискателю в письменной форме с указанием соответствующих реквизитов и срока уплаты установленного сбора (например, лицензионного) за предоставление разрешения.

Уведомление об отказе в предоставлении разрешения направляется (вручается) соискателю в письменной форме с мотивированным указанием причин отказа. Отказ в выдаче разрешения может быть обжалован в судебном или административном порядке. При подаче жалобы в административном порядке лицо, которому было отказано в выдаче разрешения, имеет право требовать независимой экспертизы.

Вопрос о непосредственном вручении разрешающих документов практически во всех актах решается аналогично положению Закона о лицензировании:

— в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии;

— лицензиат имеет право на получение дубликатов указанного документа;

— дубликаты указанного документа предоставляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.

Как правило, право на непосредственное осуществление разрешенной деятельности возникает с момента получения (выдачи) разрешения.

Стадия исполнения решения завершает первый блок процедур разрешительного производства. Здесь важно заметить еще раз, что все первоначальные стадии (начиная с возбуждения дела и заканчивая стадией исполнения решения) имеют строгую временную ограниченность, установленную нормами права, что не свойственно стадии надзора за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности, которая продолжается вплоть до прекращения действия разрешения.

Что же касается стадий переоформления разрешений и применения мер принуждения за несоблюдение правил, требований и условий разрешительного режима, то их факультативный характер не устанавливает сроков их реализации. Более того, как видно из функционального назначения этих стадий, они даже могут не применяться в рамках использования предоставленного разрешения в течение всего срока его действия.