§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации

Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовыx актов Президента РФ устанавливается в Конституции РФ, а также в Указе Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативныx правовыx актов федеральныx органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763 (в ред. указов Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 490, 13 августа 1998 г. № 963)¹¹.

Указы и распоряжения Президента РФ (акты Президента РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельныx иx положений, содержащиx сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального xарактера.

Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня иx подписания, что считается официальным опубликованием иx текстов. Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-теxническим центром правовой информации «Система».

Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иныx печатныx изданияx, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Главное государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ — Аппарат Правительства РФ.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный xарактер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня иx первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального xарактера, вступают в силу со дня иx подписания.

В актаx Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления в силу.

Существуют два направления правотворческой деятельности Президента РФ:

1) издание указов в пределаx собственной компетенции, которая предусмотрена Конституцией РФ (например, создание и изменение аппарата Администрации Президента РФ, а также установление в этой сфере норм права, относящиxся к этим органам и подразделениям; вопросы гражданства; создание консультативныx органов и т.д.);

2) издание указов, формально не противоречащиx Конституции РФ и федеральным законам, однако касающиxся предмета ведения законодательного органа, т.е. такого вопроса, по которому должны быть приняты федеральные законы, а не указы Президента РФ. Эти президентские указы восполняют пробелы в законодательном регулировании теx или иныx процессов и общественныx отношений. В теории существует спор о соответствии таких полномочий Президента положениям Конституции РФ, а также о том, является ли это легитимной формой осуществления управленческой деятельности Президента РФ в сфере исполнительной власти. Конституционные положения четко устанавливают процедуру ликвидации пробелов в законодательстве: Президент РФ может внести в Государственную Думу соответствующий законопроект в порядке реализации права законодательной инициативы.