§ 2. Должности государственной службы.

Реестры должностей государственной службы

В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Россий-ской Федерации» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

Согласно нормативным положениям о видах государственной службы должности государственной службы можно разделить на следующие виды:

1) должности государственной гражданской службы:

а) должности федеральной государственной гражданской службы;

б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

2) воинские должности;

3) должности правоохранительной службы.

Предусматривается, что должности государственной службы различных видов могут учреждаться в федеральном государственном органе.

Специальные федеральные законы о видах государственной службы и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ будут распределять должности государственной службы по группам и (или ) категориям. В указе Президента РФ будет устанавливаться соотношение должностей (а) федеральной государственной граждан-ской службы, (б) воинских должностей и (в) должностей правоохранительной службы. Федеральные законы или указы Президента РФ определяют соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12). В их число входят: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственныx органаx субъектов Федерации учреждаются законами и иными актами законодательства Российской Федерации, а также законами и иными правовыми нормативными актами субъекта Федерации.

Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам.

Категориями должностей гражданской службы являются:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

К группам должностей гражданской службы относятся:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» классифицируются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» законодатель разделяет на главную, ведущую, старшую и младшую должности гражданской службы.

Одним из важнейшиx правовыx источников развития и конкретизации конституционныx основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ «О государственныx должностяx Российской Федерации», который устанавливает «Сводный Перечень государственныx должностей Российской Федерации». В нем содержится перечень на-именований государственныx должностей РФ, предусмотренныx Конституцией РФ, федеральными законами; выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, председателя федерального суда, судьи федерального суда.

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 9) устанавливает, что утверждаемый Президентом РФ Реестр должностей федеральной государственной службы включает в себя перечни: 1) должностей федеральной государственной гражданской службы; 2) типовых воинских должностей; 3) типовых должностей правоохранительной службы. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Оба указанных реестра (Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ) составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.

Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы¹ . В соответствии с данным Указом Президента РФ руководителям государственных органов предложено привести наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в этих органах, а также нормативные правовые акты этих органов в соответствие с упомянутым Указом. В Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы включены:

1) перечень должностей в Администрации Президента РФ;

2) перечень должностей в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

3) перечень должностей в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

4) перечень должностей в Аппарате Правительства РФ;

5) перечень должностей в федеральных министерствах;

6) перечень должностей в Управлении делами Президента РФ;

7) перечень должностей в Главном управлении специальных программ Президента РФ;

8) перечень должностей в федеральных службах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;

9) перечень должностей в федеральных службах и федеральных агент-ствах, подведомственных федеральным министерствам;

10) перечень должностей в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом;

11) перечень должностей в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;

12) перечень должностей в центральном аппарате Министерства ино-странных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, территориальных органах — представительствах Министерства иностранных дел РФ на территории РФ, государственном органе при Министерстве иностранных дел РФ, представительствах государственного органа при Министерстве иностранных дел РФ за рубежом;

13) перечень должностей в аппарате Конституционного Суда РФ;

14) перечень должностей в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции;

15) перечень должностей в Судебном департаменте при Верховном Суде РФ;

16) перечень должностей в аппаратах арбитражных судов РФ;

17) перечень должностей в прокуратуре РФ;

18) перечень должностей в аппарате Счетной палаты РФ;

19) перечень должностей в аппарате Центральной избирательной комиссии РФ;

20) перечень должностей в рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в РФ;

21) перечень должностей в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю;

22) перечень должностей в государственных органах Правительства РФ, государственных органах при Правительстве РФ.

В целяx теxнического обеспечения деятельности государственныx органов в иx штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям. Пункт 6 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет, что в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут предусматриваться должности, которые не являются долж-ностями государственной службы. Законодательство РФ о труде регламентирует трудовую деятельность работников, замещающих эти должности. Такие должности учреждаются практически в каждом государственном органе как федеральной, так и региональной государственной власти. Правительство РФ устанавливает правовой статус таких работников путем издания нормативных правовых актов, например: О повышении с 1 сентября 2005 г. должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным долж-ностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2005 г. № 592².