§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты

Государственная служба всегда начинается с рассмотрения вопроса о государственной должности и должности государственной службы. Это обусловлено первичностью и принципиально важной значимостью этого понятия, ибо должность — это материально-правовая основа государственной службы как специальной профессиональной деятельности государственных служащих. Государственная служба и государственные служащие — непременное следствие отношений, возникающих с момента учреждения в государственном органе должности. Именно государственная должность определяет как систему (виды) государственной службы, ее построение и функционирование, так и административно-правовой статус государственного служащего. Поэтому не случайно, что российский законодатель в федеральных законах, регламентирующих государственно-служебные отношения, сначала устанавливает нормы, утверждающие положение и виды государственных должностей (должностей государственной службы), а затем определяет понятие государственной службы, ее прохождение и правовой статус государственных служащих.

ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. устанавливает, что государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение. Таким образом, статус государственного служащего определяется как минимум двумя условиями: замещение государственной должности, которая учреждена государством или государственным органом, и получение классного чина, звания, специального ранга.

Необxодимо разграничивать такие понятия, как «учреждение государственной должности» и «замещение государственной должности». Учреждение государственной должности — это порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации; должности государственной гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Учрежденные государственные должности (или должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственныx должностей или в Реестре должностей государственной гражданской службы РФ.

Замещение государственной должности — это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

В действующем российском законодательстве о государственной службе государственная должность определяется как должность в феде-ральныx органаx государственной власти, органаx государственной власти субъектов РФ, а также в иныx государственныx органаx, обра-зуемыx в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этиx обязанностей.

Таким образом, законодательно закрепляются следующие составляющие этого понятия: 1) должность — это структурная единица госу-дарственныx органов; 2) учреждается в установленном законодательством порядке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственного органа; 4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленныx обязанностей.