§ 2. Система административного права

Административное право, являясь частью правовой системы России, имеет собственную внутреннюю структуру, оригинальную систему, характеризующуюся непосредственной связью входящих в нее административно-правовых норм, институтов (например, институт правового акта управления) и подотраслей права (например, административно-деликтное, служебное право).

Необходимо различать систему административного права, т.е. совокупность подотраслей, институтов и норм административного права, и систему административного законодательства, представляющую собой совокупность действующих законодательных и иных нормативных актов, взаимосвязанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления. Административное право и административное законодательство — неразрывные понятия; логика их взаимоотношений и обусловливает дальнейшее совершенствование механизма административно-правового регулирования.

На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая в главных чертах система административного права. Административное право состоит из двух частей — Общей и Особенной.

В Общей части административного права рассматриваются основные институты административного права. Особенная часть содержит главы, в которых изучается система государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономической сферой, управление в социально-культурной сфере, управление в административно-политической сфере. Общая часть включает в себя главные структурные элементы общего административного права, например: понятие административного права, вопросы предмета, метода и системы административного права, административно-правовые нормы и отношения, наука административного права, субъекты административного права, административно-правовой статус гражданина, административно-правовой статус органов исполнительной власти, административно-правовой статус государственных служащих, правовые акты управления, административно-правовые методы реализации исполнительной власти и административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность, компетенции органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с установившимся стандартом преподавания административного права в общую часть административного права входят институт административно-процессуальной деятельности (сущность и виды административного процесса, виды административно-процедурных производств, административная юрисдикция и производство по делам об административных правонарушений), а также обеспечение законности в сфере реализации исполнительной власти, виды государственного контроля (президентский контроль, контроль законодательных (представительных) органов власти, контроль в системе исполнительной власти, судебный контроль), прокурорский надзор, административный надзор, административную юстицию и общественный контроль.

В Особенной части административного права рассматриваются сущность организации государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления, понятие регионального управления, сущность межотраслевого государственного управления и его организационные формы, соотношение государственного управления и государственного регулирования, воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Часть отрасли административного права, которая состоит из норм, воздействующих на определенный вид однородных общественных отношений, называется административно-правовым институтом. Институт представляет собой совокупность норм, по объему и масштабу действия сравнительно меньшую, чем отрасль права. Институты административного права могут быть: отраслевыми (например, институт правового акта управления) и межотраслевыми (например, институт административной ответственности); материальными (например, институт административно-правовых форм управления) и процедурными (институт прохождения государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях); регулятивными (институт государственной службы) и охранительными (институт административного принуждения); простыми (институт аттестации государственных служащих) и сложными (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц).

В системе Общей части административного права целесообразно выделить четыре основных элемента:

1) нормы и институты административного права, регламентирующие отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления (организация и принципы управления, формы и методы управленческой деятельности, государственная служба, государственное управление в установленной сфере деятельности, управление в межотраслевых сферах, в социально-культурной области и экономической сфере; управление наукой, здравоохранением, образованием, транспортом, обороной, безопасностью, внутренними и внешними делами государства, статистикой, стандартизацией, сертификацией и т.д.), т.е. это так называемое «организационное» административное право или нормы и институты, входящие в управленческое право;

2) правовые нормы, регламентирующие процесс управления (управленческий процесс; управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов);

3) нормы, устанавливающие порядок судебной защиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (административная юстиция или административное судопроизводство);

4) нормы и институты административно-деликтного права, которые регулируют виды, меры административного принуждения и порядок их применения; определение органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; регламентация принципов производства по делам об административных правонарушениях.

Административное право может быть материальным (устанавливающим статутные положения, административно-правовой статус субъектов управления и административного права, а также права, обязанности, запреты, ограничения, ответственность) и процессуальным (регламентирующим порядок реализации материальных норм административного права).

Административное право подразделяется также на внутреннее и внешнее. Внешнее административное право регулирует отношения (правоотношения) между управляющим государством (органами управления, учреждениями), с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой. Внешнее административное право — это наиболее важная часть административного права, включающая такие административно-правовые институты, как институт административного акта, институт административного договора, институт государственной службы, институт административной ответственности, институт принуждения, применяемого в отношении физических или юридических лиц.

Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством, его органами и структурными подразделениями. В рамках этого права также осуществляется управленческая деятельность, принимаются акты управления, реализуется правовой статус этих субъектов, однако они не вступают в отношения внешнего характера.