§ 9. Источники административного права: понятие и виды

Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т.е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права. Содержанием правовых источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в РФ. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и правовых актов управления. В современных условиях система источников административного права усложняется, так как в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Российская Федерация является участником, установлены иные положения и правила, чем преду-смотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы международного права, положения конкретных международных договоров, соглашений, конвенций.

К числу правовых источников административного права относятся:

— Конституция РФ 1993 г.;

— федеральные конституционные законы;

— федеральные законы;

— постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания;

— указы Президента РФ;

— постановления Правительства РФ;

— правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

— нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

— законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

— правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов в пределах предоставленных им полномочий¹⁰.

Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции этих органов.

В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.

Г л а в а 3

Методы административно-правового

регулирования и система

административного права