ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ

КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ

ПРАВОВЫЕ АКТЫ И

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

По специальности 030501 «Юриспруденция»

Учебно-методический комплекс подготовлен

к.ю.н., доцентом М.Г. Смирновой

Рассмотрен и утвержден на заседании кафедры

от «_____» _______________ 2008 г., протокол № ____

Одобрен учебно-методическим советом юридического ф-та СПбГУЭФ

Санкт-Петербург 2008 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Введение и методика преподавания спецкурса 3

2.Тематический план 12

3. Программа курса 13

4. Планы и задания для самостоятельной

работы и подготовке к семинарским занятиям 20

5. Терминологический минимум по учебной дисциплине 38

6. Темы курсовых работ 44

7. Перечень вопросов к зачету 46

ВВЕДЕНИЕ И МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ СПЕЦКУРСА

Актуальность изучения правовых актов и юридической техники обусловлена современным состоянием нормотворчества в Российской Федерации. Противоречивость современного российского законодательства, небесспорное качество нормативных актов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и, как следствие этого, трудности в интерпретационной практике непосредственно связаны с недостатками техники выполнения нормативных актов.

Преодолению создавшейся ситуации, как представляется должна способствовать профессиональная подготовка юристов, предполагающая включение в систему юридического образования учебную дисциплину специализации «Правовые акты и юридическая техника». Своевременность разработки и преподавания спецкурса заключается также в том, что при переходе от государства с административно-плановым управлением к правовому демократическому государству с рыночной экономикой значительно возрастает роль правотворческой деятельности. Недостаточное внимание к этой проблеме приводило к тому, что создаваемые нормативно-правовые акты не отвечали предъявляемым к ним требованиям и зачастую, особенно на уровне местного самоуправления, были опротестовывались прокуратурой как противоречащие действующему законодательству. В первую очередь это объясняется спешкой при принятии законов и ненадлежащим уровнем юридической техники. Разработка и преподавания данной учебной дисциплины обусловлена также необходимостью подготовки квалифицированных юристов-практиков, которые свободно владели приемами юридической техники, правилами их применения. Поэтому в процессе преподавания этого курса очень важно не отрывать юридико-технические приемы, способы, методы от конкретной юридической практики. То есть, если мы говорим о технике правотворчества, то нельзя отрывать от процесса правотворчества, от конкретных его стадий, потому что на разных стадиях правотворчества различны и приемы. То же относится к применению и толкованию права и их результату - правовым актам.-

Спецкурс включен в учебный план 02.11.00 «юриспруденция» на 3-м курсе юридического факультета как дисциплина государственно-правовой специализации объемом 24 учебный часов (16 часов – лекционных, 8 часов – семинарских занятий) с формой отчетности – зачет.

При подготовке спецкурса необходимо освоить следующие основные положения:

• понятие, цели и значение юридической техники, как показателя качества правовой культуры государства и общества, т.к. качество (совершенство) юридической техники — необходимое условие формирования гражданского общества и утверждения правового государства;

• место и значение юридической техники в правовой практике; а также основные тенденции развития юридической техники в Российском государстве;

• классификацию юридической техники, ее особенности в различных национально-правовых системах;

• основные средства, приемы и правила юридической техники, включающие юридические конструкции, язык права, правовые тексты, правовые символы, правовые презумпции, правовые фикции, преюдиции в праве, юридические классификации, перечень и примечания в нормативно-правовых актах, приложения к юридическим актам, оговорки в нормативно-правовых актах;

• понятие, признаки, виды правовых актов (нормативно-правовые, индивидуальные и интерпретационные акты), их содержание, структуру и особенности в Российской Федерации;

• понятие и особенности техники нормативно-правовых актов, понятие и виды правотворческих ошибок, технико-юридические дефекты нормативно-правовых актов; понятие и виды коллизий в праве; технико-юридические правила разрешения правовых коллизий;

• понятие и особенности техники систематизации и кодификации нормативно-правовых актов. Технику инкорпорации, кодификации и консолидации нормативно-правовых актов, а также значение и тенденции кодификации в Российской Федерации;

• особенности техники создания индивидуальных актов. Особенности составления юридических документов гражданами. Фиксация и удостоверение юридических фактов. Технику доведения до сведения правоприменительных актов.

• понятие и особенности техники интерпретационных актов. Основные технико-юридические правила толкования норм права. Интерпретационные ошибки: понятие, виды, технико-юридические пути преодоления вредных последствий.

Программа спецкурса включает восемь тем, четыре из которых выносятся на семинарские и практические занятия. Спецкурс разделен на общую и особенную часть.

Общая часть включает в себя изучения общих теоретических вопросов, таких как понятия, видов юридической техники, ее основных приемов, а также понятия, признаков, видов правовых актов, их особенности. Этим вопросам должно быть уделено значительное внимание, поскольку знания общетеоретических основ юридической техники и правовых актов являются базовыми для данного курса обучения.

В общую часть программы включены четыре темы.

Первая тема «Предмет и методология учебной дисциплины» предполагает изучение предмета, содержания и структуры учебной дисциплины «Правовые акты и юридическая техника», а также задач, функций и целей преподавания спецкурса. В данной теме необходимо изучить историю развития научных представлений о правовых актах и юридической технике, уделить особенное внимание познанию системы методов учебной дисциплины: общенаучных, юридических, технических. Важно при изучении данной темы определить место теории правовых актов и юридической техники в общей теории права и государства, проследить связь учебной дисциплины «Правовые акты и юридическая техника» с иными юридическими дисциплинами.

Вторая тема спецкурса «Понятие, цели и значение юридической техники» представляет для студентов особую важность, т.к. в ней раскрывается понятие юридической техники, которое является базовым для учебной дисциплины.

Понятие юридической техники, как научное понятие, не является однозначным. Некоторые исследователи отождествляют юридическую технику с законодательной техникой и относят к ней технику создания юридических конструкций, а также технику выражения правовых предписаний.¹ Другие определяют понятие более объемно, считая юридическую технику совокупностью средств, используемых при разработке, оформлении, систематизации нормативных актов², к которым относятся терминология, юридические конструкции, способы формулирования юридических норм.³ А.А. Ушаков определяет понятие комплексно, подразделяя юридическую технику на внешнюю и внутреннюю. Внешняя юридическая техника охватывает вопросы, относящиеся к организации правотворческой деятельности. Внутренняя юридическая техника включает в себя, непосредственно связанные с результатами правотворческой деятельности.⁴

Автор спецкурса раскрывает понятие юридической техники еще шире. К числу вопросов юридической техники отнесены и элементы нормативных актов, и технико-юридические правила разрешения правовых коллизий, и техника реализации норм, и интерпретационная техника, и техника распространения правовой информации. Полагаем, что изучение и преподавания такого широкого спектра вопросов в рамках курса будет способствовать улучшению как процесса создания нормативных актов, так и процесса правовой интерпретации и правоприменения.

Предполагается, что содержание средств и приемов юридической техники связано главным образом с определенной организацией правового материала и его внешним изложением, в первую очередь с выражением структуры права. Есть довольно веские основания полагать, что структура права — это именно та первооснова, которая предопределяет состав и содержание средств и приемов юридической техники. Однако связь между структурой права и юридической техникой не непосредственная, а опосредованная. Непосредственно же юридическая техника касается главным образом внешней формы права, и прежде всего нормативных юридических актов, проявляясь как в собственном специально-юридическом содержании акта, так и во внешнем словесно-документальном изложении выраженной в нем воли.

При изучении данной темы важно уделить особое внимание изучению структуры юридической техники, которая по своему содержанию юридическая техника складывается из двух элементов: а) технических средств и б) технических приемов. Здесь можно провести аналогию с материальной техникой, где тоже, с одной стороны, выделяются средства техники, т. е. машины, оборудование, а с другой — методы, приемы их использования, т. е. технология. В области права техническими средствами являются, в частности, юридические конструкции, терминология; правовой технологией — способы изложения норм, система отсылок.

Третья тема «Основные приемы юридической техники», весьма объемная и представляет для студентов особую сложность ввиду неразработанности в специальной и учебной литературе некоторых приемов юридической техники, ярким примером являются юридические фикции.

Данная тема включает рассмотрение таких основных приемов юридической техники, как юридические конструкции, язык права, правовые тексты, правовые символы, правовые презумпции, правовые фикции, преюдиции в праве, юридические классификации, перечень и примечания в нормативно-правовых актах, приложения к юридическим актам, оговорки в нормативно-правовых актах.

Язык права представляет собой актуальную тему общей части вопросов юридической техники. Часто именно погрешности в подборе слов, терминов и понятий порождают интерпретационные ошибки. Исследователи, писавшие о выборе слов и составлении понятий, единодушно констатировали проблему употребления оценочных понятий, архаизмов, иностранных слов. Изучение юридической техники способствует овладению юридическим языком, как средством коммуникативного общения в правовой среде. Владение юридической техникой – основа грамотности, мастерства юриста как профессионального пользователя юридического языка.

В четвертой теме «Понятие, признаки, виды правовых актов» проводится мысль, что в период модернизации российского общества усложнения его правовой системы все более заметную роль играют правовые акты. В связи с этим одной из важнейших проблем современной России является определение категории «правовой акт», а также выявлению его черт и признаков.

Правовые акты во всем своем многообразии – нормативные, правоприменительные, интерпретационные, договорные – выступают наиболее распространенной разновидностью юридических инструментов, устанавливающих правовые режимы деятельности различных субъектов. Подобные акты призваны оформлять соответствующую юридическую деятельность, обозначать ее этапы, информировать о соответствующих юридических решениях.

В рамках рассмотрения данной темы важно отметить. что термин «правовой акт» многозначен. Этим термином обозначается:

А) действие (поведение), причем как правомерное, так и противоправное (например, акт реализации права, выразившийся в несоблюдении запрета, в несоблюдении обязанности, в злоупотреблении правом). Обобщенно подобные действия называются юридическими фактами, которые влекут соответствующие правовые последствия.

Б) результаты как правомерных, так и противоправных действия. В первом случае речь идет о юридически значимых содержательных элементах правовой системы общества – юридических нормах, воплощающихся в законах и подзаконных актах; индивидуальных предписаниях, выражающихся в правоприменительных актах; сделках, соглашениях и иных актах автономного регулирования, заключаемых между различными хозяйственными субъектами, гражданами и т.п. (например, договор купли-продажи, дарения и др.)

В) юридический документ, то есть внешнее словесно-документальное оформленное выражение воли, закрепляющее правомерное либо противоправное поведение и соответствующий результат.

При изучении данной темы под правовым актом стоит понимать выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке решение, которое призвано достигать социально-позитивные цели (регулировать общественные отношения) и влечет определенные юридические последствия.

Раскрываются виды правовых актов, их структура и особенности. Дается полная характеристика нормативно-правовых, индивидуальных актов и актов толкования права. Выявляются отличия нормативно-правового акта от индивидуальных и интерпретационных актов.

Последующие темы спецкурса (с пятой по восьмую) рассматривают отдельные виды юридической техники по правовым актам, которые обслуживаются данной совокупностью технических приемов и средств;

По видам правовых актов юридическая техника подразделяется на:

1. нормативно-правовых актов (законодательную, правотворческую);

2. технику систематизации и кодификации нормативно-правовых актов;

3. технику индивидуальных актов;

4. технику интерпретационных актов.

Для общей теории права решающее значение имеет законодательная техника.

Техника индивидуальных актов изучается в основном в конкретных юридических дисциплинах (науках процессуального права, гражданского права и др.).

Практические занятия по этим темам предусматривают получение практических навыков составления правовых актов, овладение приемами юридической техники.

Таким образом, в результате разработки и преподавания этой учебной дисциплины студенты должны овладеть теоретическими знаниями правовых актов и юридической техники, а также практическими навыками по овладению средствами, приемами и правилами создания и оформления юридических актов, технике реализации норм права и формам упорядочивания нормативно-правовых актов.

В заключении отметим, что при изучении и преподавании вопросов юридической техники необходимо понять, что в правовом акте нет мелочей. При создании, толковании, реализации, применении нормы нет ничего второстепенного, случайного. Это способствует формированию навыков создания, реализации и применения юридических норм и потому является основным требованием в процессе профессиональной подготовки юристов.

Тематический план

№ п/п	Наименование тем	Всего часов	Из них
			Лекции	Семинары	Практ. занятия
1	Предмет и методология спецкурса.	2	2	-	-
2	Понятие, цели и значение юридической техники. Виды юридической техники.	2	4	-
3	Основные приемы юридической техники.	4	10	4	-
4	Понятие, признаки, виды правовых актов.	4	6	2	-
5	Техника нормативно-правовых актов.	2	4	2	-
6	Техника систематизации и кодификации нормативно-правовых актов.	4	2	2	-
7	Техника индивидуальных актов.	2	4	2
8	Техника интерпретационных актов.	4	4	2
ИТОГО:		48	34	14

Программа учебной дисциплины «Правовые акты и юридическая техника»

Раздел 1. Общая часть

Тема 1. Предмет и методология учебной дисциплины.

Предмет, содержание и структура учебной дисциплины «Правовые акты и юридическая техника». Место теории правовых актов и юридической техники в системе учебных юридических дисциплин. Задачи, функции и цели преподавания теории правовых актов и юридической техники.

История развития научных представлений о правовых актов и юридической техники

Система методов учебной дисциплины. Общенаучные, юридические, технические методы.

Место теории правовых актов и юридической техники в общей теории права и государства. Связь учебной дисциплины «Правовые акты и юридическая техника» с иными юридическими дисциплинами.

Тема 2. Понятие, цели и значение юридической техники.

Понятие юридической техники. Юридическая техника как синтез фундаментального и прикладного знания. Уровень развития юридической техники — показатель качества правовой культуры государства и общества. Роль и возможности юридической техники в преобразовании общественных отношений, согласовании различных социальных интересов, социализации индивидов и осуществлении социального контроля. Качество (совершенство) юридической техники — необходимое условие формирования гражданского общества и утверждения правового государства. Место и значение юридической техники в правовой практике. Основные тенденции развития юридической техники в Российском государстве. Проблемы реализации требований юридической техники в Российской Федерации.

Классификация юридической техники. Общая и отраслевая юридическая техника. Особенности юридической техники в различных правовых семьях (романо-германская, англосаксонская правовые системы, система мусульманского права).