Вопрос № 47 Государственный переворот 1799, установление консульства затем – империи.

В ноябре 1799 г., популярный и амбициозный генерал Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и правительство (Директорию). Особенность государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен с помощью армии, которая в условиях политической неустойчивости конституционной системы становилась стержневым элементом буржуазной государственной власти. За годы, прошедшие после революции, в заграничных завоевательных походах армия утратила свой революционный дух и охотно склонялась к политике цезаризма.

. Конституция 1799 г.

Юридическим закреплением нового строя стала конституция 1799 г. Новая конституция (Конституция VIII года республики) была утверждена 13 декабря 1799 г. на плебисците который, проводился под полицейским контролем. В конституции при внешнем сохранении республиканского строя закрепилась веденная диктатура Наполеона Бонапарта. Формально поддерживая идеи суверенитета народа, конституция. 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему "участия" граждан в государственных делах. Наполеон отменил крайне непопулярный, откровенно имущественный ценз. По конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (110 часть от состава граждан в округе). Члены коммунальных списков в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 110 граждан "для осуществления национальных функций". Однако члены этого национального списка не наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. с помощью хитроумной процедуры Наполеон по существу ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.

Основным стержнем всей конституционной системы являлась правительственная власть, которая формально вручалась коллегии из трех консулов, но фактически была сконцентрирована в руках первого консула. Хотя конституция содержала туманную фразу о выборах консулов на 10 лет, она прямо назначала первым консулом "гражданина Бонапарта", наделяла его особыми функциями и полномочиями, которые он мог временно осуществлять "в случае необходимости, при помощи своих коллег", т. е. откровенно устанавливала режим личной власти.

В качестве "гарантии" от злоупотреблений всесильной администрации конституция предусмотрела право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации, "разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности".

Государственный строй первой империи

В 1802 г. в. результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах, как и в 1799 г. , Бонапарт был объявлен пожизненным консулом и согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен титул императора

Таким образом, постепенное развитие личной власти Бонапарта привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, "которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в монархию (империю). Правда, и с установлением империи сам термин "республика" продолжал использоваться в законодательстве ("управление республикой вверяется императору"), но он имел не больше смысла, чем в императорском Риме, и постепенно стал выходить из употребления. Установление монархического строя сопровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами Сената или императора получили титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т. п. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.

Во время Первой империи во Франции окончательно завершился процесс восстановления централизованного и бюрократически организованного государственного аппарата. К концу правления Наполеона I во Франции было 12р министерств, причем большая часть из них была связана с проведением; фискальной, военной и карательной политики. 

Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах правительство назначало префектов, в округах и общинах- супрефектов и мэров. Выборные местные советы (муниципалитеты, общинные и генеральные) имели лишь совещательное значение, их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией.

Наполеон включил в систему государственного аппарата и католическую церковь, которая была восстановлена в своих правах. Отчетливо представляя силу воздействия церкви на массы, особенно на крестьянство, он еще в 1801 г. подписал с римским папой конкордат, объявивший католицизм религией "подавляющего большинства французского народа". Государство взяло священников на свое содержание, а папа признал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности. Священники присягали на верность первому консулу, затем императору.

В период консульства и империи дальнейшее развитие получила военная организация. Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так, в армии развивались кастовость и профессионализм Стремясь поддерживать высокий воинских дух, Наполеон нередко шел на создание привилегированных подразделений (гренадеров, драгун и т. д. ), выделение императорской гвардии.

Особое внимание Наполеон уделял развитию. и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись большие ассигнования. При министерстве полиции, которое возглавил Ж. Фуше, была создана разветвленная система полицейского сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей централизации полицейской системы. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах теоретически подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая префектура полиции.

В осуществлении карательной политики империи важную роль играли военизированные полицейские соединения - корпус жандармов, находившихся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейских операций (разгон митингов, массовые аресты и т. д. ) отряды жандармов передавались в. ведение министра внутренних дел или министра полиции. Жандамерия оказывала помощь полиции в поимке преступников, контрабандистов и т. д.

Легитимная монархия

Военные поражения Наполеона привели к краху Первой империи. Однако падение Первой империи и установление "белого террора" не означали, однако, разрушения созданной Наполеоном бюрократической государственной системы. В первое время министры императорского правительства (Талейран, Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбонами. ~

Государственная организация легитимной монархии (так именовался режим реставрации) была определена в Хартии 1814 г. октроированной (дарованной) Людовиком XVHI после вступления на престол