2.2. Характеристика сельских поселений в России.

Постоянные поселения по функциональным особенностям делятся на три категории: сельскохозяйственные, несельскохозяйственные и смешанные. Сельскохозяйственные поселения на основе их места в производственной деятельности представлены тремя типами: основной тип – центральная усадьба хозяйства (в прошлом колхоза или совхоза); второй тип – поселения, играющие роль центров отделений, бригад, участков, ферм; третий – рядовые поселения, не несущие каких-либо организационно-производственных функций[6].

Поселения всех трёх типов образуют территориально-хозяйственную целостность и одновременно локальную систему расселения, называемую внутрихозяйственной. В таком виде структура низовых ячеек сельского расселения сложилась в 1930–40-е гг., когда произошёл переход от мелких (однопоселённых) колхозов к крупным. Наиболее значительно и удобно расположенные центральные усадьбы, концентрируя учреждения социальной и технической инфраструктуры, стали межхозяйственными центрами, обслуживающими несколько внутрихозяйственных локальных систем. Совокупность же межхозяйственных систем составила районную систему, возглавляемую районным центром[4].

Несельскохозяйственные («служебные») поселения повсеместны, хотя и распределены по стране очень неравномерно, различаются по выполняемым функциям (табл. 1).

Наиболее многочисленны промышленные поселения сравнительно небольших размеров, связанные преимущественно с использованием местного сырья. Часть их входит в агропромышленный комплекс в качестве его перерабатывающих звеньев. На севере распространены горнодобывающие, в тайге – лесохозяйственные и лесопромышленные центры. Там, где условия для ведения сельского хозяйства малоблагоприятны, они образуют основную ткань сельского расселения. В Мурманской обл. на их долю приходится ок. 3/4 всех сельских населённых пунктов, в Белгородской обл. – только 2%. Во вновь осваиваемых ресурсных районах несельскохозяйственные поселения являются «первопроходцами», зачинателями освоенческого процесса[3].

Таблица 1.

Несельскохозяйственные сельские поселения России, 2000[2].

Группы	Средняя людность, чел.	Доля в общем числе населённых пунктов, %	Доля в общей численности населения, %
Промышленные	280	47	60
Транспортные	100	26	12
Лесопромышленные и лесохозяйственные	200	20	20
Прочие	270	7	8

Основу опорного каркаса сельского расселения образует совокупность центров – внутрихозяйственных, межхозяйственных и районных систем. Районный центр по своему характеру выполняет городские функции: управление, обслуживание, посредничество, включение района в связи более высокого порядка. В роли райцентров выступают свыше 70% российских городов. Однако дефицит городов (в 1989 их насчитывалось 1030) не дал возможности всем районам иметь центр в ранге города, около 1/3 районов возглавляются сельскими поселениями. Часть райцентров-городов и райцентров-пгт была в недавнем прошлом сёлами[4].

Природные условия оказывают большое влияние на сельское расселение и сказываются на всех параметрах расселения – размерах поселений, густоте и конфигурации их сети (рисунке расселения), приуроченности к тем или иным элементам ландшафта, планировке. Они влияют на тип дома, усадебной застройки, материал и конструкцию ограждений и т.п. Важнейшая характеристика, отражающая условия жизни – людность, закономерно возрастающая в пределах европейской части России с северо-востока на юго-запад, зависит от природных условий. В лесостепной зоне от западной границы до Средней Волги тянется полоса, образованная густо расположенными крупными поселениями. В Сибири и на Дальнем Востоке севернее и южнее основной полосы расселения сеть поселений становится реже, людность снижается[2].

Существенный недостаток сельского расселения России – удалённость значительной части мелких поселений от транспортных магистралей и опорных пунктов. В кон. 1970-х гг. за пределами зоны двухчасовой доступности городских поселений проживало 39% сельского населения. В то же время значение связей с центрами постоянно возрастало, что объяснялось усилением зависимости сельскохозяйственного производства от обслуживающих отраслей и ростом потребностей сельского населения в услугах. Общие масштабы сокращения числа поселений свидетельствуют о свёртывании их сети за счёт исчезновения самых малых и неудобно расположенных деревень. За 1926–89 число сельских поселений сократилось в 2,6 раза, численность сельского населения – почти в 2 раза. Доля малых поселений в общем их числе уменьшилась на 1/3, а крупных – выросла в 1,3 раза. Уже в 1989 почти половина сельского населения была сосредоточена в крупных поселениях. Своего рода «эрозия» охватила все категории поселений. Мелкие «отдают» население, не получая притока; со временем они превращаются в «деревни пенсионеров» или сезонно-обитаемые поселения, некоторые исчезают совсем. Их места занимают поселения, бывшие ранее средними, сальдо миграций в них оказывается устойчиво отрицательным. Крупные поселения несут относительно меньшие потери. В результате соотношение между поселениями постепенно меняется[2].

Производственные типы сельских поселений и локальные системы сельского расселения сложились в период существования повсеместно развитой сети крупных хозяйств – коллективных и государственных. В 1990-е гг. часть хозяйств распалась, другая изменила организационную структуру. Появились фермерские хозяйства. Существенных сдвигов в сельском расселении это пока не принесло. Находясь в условиях кризиса, оно продолжает изменяться по инерции в уже проявившихся направлениях: перераспределение населения между разными по людности поселениями, стягивание в пригородные зоны, отмирание мелких деревень. Новым явлением стало резкое сокращение подвижности сельского населения, свидетельствующее об ухудшении условий его жизни[3].