§3 Роль и место института Уполномоченного по правам человека в государственной системе рф.

  Нужно отметить, что Уполномоченный по правам человека в Российской федерации выступает в качестве непосредственного представителя государства в общении с населением, в том числе с представителями его самых малообеспеченных слоев. Занимаясь разрешением проблемных ситуаций, Уполномоченный тем самым способствует укреплению авторитета государственной власти.

В структуре государственной власти Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека выделен отдельно.

Основная цель деятельности – содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Основные функции уполномоченных в достижении этой цели:

• восстанавливающая нарушенные права и свободы – исправление допущенной по отношению к человеку несправедливости и восстановление нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и т.д.;

• посредническая (медиаторская) – предложение сторонам взаимно удовлетворяющего решения проблемы;

• правотворческая (способствующая выявлению пробелов и противоречий в законодательстве о правах и свободах) – совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

• информационно-воспитательная – просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты⁸.

Косвенная цель деятельности (роль) уполномоченных по правам человека – повышение эффективности государственного и муниципального управления.

Уполномоченные по правам человека действуют на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченные по правам человека должны функционировать и на местном уровне.

В настоящее время в некоторых муниципальных образованиях действуют представители или общественные помощники регионального уполномоченного по правам человека (Приморский край, Саратовская и Свердловская области). Для дополнительного обеспечения прав и свобод незащищенных слоев населения, кроме уполномоченных по правам человека, создаются специализированные уполномоченные, например, Уполномоченный по правам ребенка и т. п.

Анализируя Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», он позволяет сделать вывод, что единые принципы деятельности уполномоченных по правам человека не установлены. Но изучив положения руководства ООН по созданию и укреплению национальных учреждений, занимающихся защитой прав человека, проанализировав законодательство об Омбудсманах зарубежных стран, практику деятельности уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, вытекают принципы деятельности уполномоченных по правам человека.

Это независимость, доступность (информационная, организационная), оперативность, законность, справедливость, гласность, взаимодействие с другими государственными органами, обеспечивающими права и свободы человека и гражданина, соответствие поставленных перед Уполномоченным по правам человека задач и предоставленных полномочий.

Вопрос о месте Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ в системе государственных органов все же остается дискуссионным.

Вывод: Роль Уполномоченного по правам человека в региональном механизме защиты прав заключена в следующем:

Во-первых, он осуществляет контроль за деятельностью различных органов на территории субъекта Российской Федерации, в сфере прав и свобод человека. Содействие жителям региона в восстановлении нарушенных прав есть одно из основных направлений его деятельности.

Во-вторых, весьма значительна роль Уполномоченного в плане выстраивания диалога между властными органами и населением. Во многом это достигается посредством взаимодействия Уполномоченного с различными государственными институтами, общественными объединениями, правозащитными организациями.

В-третьих, важна роль Уполномоченного по правам человека в правовом просвещении жителей регионов (юридические консультации гражданам в ходе приема, информирование жителей региона о ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина посредством ежегодных и специальных докладов, проведение семинары, конференции по проблемам прав человека).

Важно также отметить, что ценность института Уполномоченного по правам человека в том, что он доступен жителям региона, не связан ведомственными интересами, независим, обладает парламентской легитимностью и, в своей деятельности функционально направлен на защиту прав и свобод человека. Данный институт логично вписывается в существующую в субъектах РФ систему органов и учреждений, выполняя по существу роль индикатора о ситуации с правами человека.

 

Заключение

В данной работе мы рассмотрели основные функции, роль Уполномоченного по правам человека в системе государственного управления.

Выяснили, что именно по инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999-2000 году был осуществлен ряд мероприятий по увеличению льгот различным группам населения. А так же, что Уполномоченный по правам человека в Российской федерации выступает в качестве непосредственного представителя государства в общении с населением. И что роль уполномоченных по правам человека – повышение эффективности государственного и муниципального управления.

Кроме того, на мой взгляд необходимо, более четко прописать в Законе задачи Уполномоченного. В Закон необходимо внести дополнения, которые бы подчеркивали контрольную функцию омбудсмена. Далее, нужно выработать определенную концепцию деятельности омбудсмена - определить, чем он должен заниматься, а чем нет, какие именно жалобы он должен рассматривать- это позволит более эффективно организовать его работу.

Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать, что институт Уполномоченного по правам человека пока все еще находится в начальной стадии своего становления. В дальнейшем законодательство о нем, вероятно, будет совершенствоваться. Основываясь на опыте других стран, можно предполагать и надеяться, что он сможет стать эффективным инструментом контроля за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, государственных служащих, контроля за соблюдением ими прав и свобод граждан.

Список использованной литературы

1. Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в РФ // Журнал российского права. - 2007. - №7. - С. 14-16.

2. Всеобщая декларация прав человека Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.

3. Дельбофф Жерар. Уполномоченный по правам человека во Франции // Общая тетрадь. - 2001. - №3(18). - С. 70-74.

4. Интернет-конференция Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина “Состояние российского законодательства в области прав человека и гражданина” // СПС Гарант.

5. Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в РФ // Государство и право. - 2005. - №9. - С. 21-25.

6. Комментарий к ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М. Юрист, 1999. - 265.

7. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2004 г. №77-IVГД “О назначении Лукина Владимира Петровича на должность Уполномоченного по правам человека в РФ” // Собрание Законодательства РФ. - 2004. - №8. - Ст. 623.

8. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” (с изм. от 16 октября 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1011.

Интернет ресурсы

1. Интернет – адрес: http://ombudsmanrf.org/2009-11-03-08-47-43.html

2. Интернет – адрес: http://www.politika.su/gos/upch.html

1 Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.

2 Дельбофф Жерар. Уполномоченный по правам человека во Франции // Общая тетрадь. - 2001. - №3(18). - С. 70-74.

3Башимов М.С. Становление и перспективы института Уполномоченного по правам человека в РФ // Журнал российского права. - 2007. - №7. - С. 14-16.

4 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13 февраля 2004 г. №77-IVГД // Собрание Законодательства РФ. - 2004. - №8. - Ст. 623.

5 Интернет-конференция Уполномоченного по правам человека в РФ В.П. Лукина “Состояние российского законодательства в области прав человека и гражданина” // СПС Гарант.

6 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” (с изм. от 16 октября 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1011.

7 Комментарий к ФКЗ “Об Уполномоченном по правам человека в РФ” / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М. Юрист, 1999. - 265.

8 Интернет – адрес: http://ombudsmanrf.org/2009-11-03-08-47-43.html

14