§1 Становление института Уполномоченного по правам человека в рф.

Россия долго шла к тому, чтобы институт омбудсмена получил законность. 22 ноября 1991 года Верховный Совет Российской Федерации принял документ, согласно которому «предусматривается создание должности Парламентского Уполномоченного по правам человека, который подотчетен парламенту, назначается сроком на пять лет и обладает такой же неприкосновенностью, как и народный депутат». Этим документом была Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ. Именно с этого момента начался официальный отсчет в истории развития института Уполномоченного в нашей стране³.

Первым Уполномоченным по правам человека в РФ стал известный правозащитник Сергей Адамович Ковалев, который был назначен на эту должность еще до принятия специального закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Он проработал в этом качестве с 1994 по 1995 годы.  И лишь через несколько лет после его ухода 4 марта 1997 года обеими палатами Парламента России был принят Федеральный конституционный закон, который регламентировал деятельность российского омбудсмена. В нем было ясно прописано: Уполномоченный в своих действиях независим и неподотчетен каким-либо должностным лицам и государственным органам.

А уже в 1998 году на должность Уполномоченного по правам человека в РФ после продолжительных споров по поводу кандидатуры нового правозащитника, был официально назначен Депутат Государственной Думы Орест Олегович Миронов.

 13 февраля 2004 года в связи с истечением срока деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова сменил Владимир Петрович Лукин⁴. Во время назначения ныне действующий Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин подчеркнул следующее: «Базой для работы в этой должности является Конституция Российской Федерации и наша задача - приблизить ее к реальной жизни⁵».

    Вывод: В соответствии с действующим законодательством и практикой, деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

§2 Обязанности Уполномоченного по правам человека

Обязанности Уполномоченного по правам человека закреплены в ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации⁶" и заключаются главным образом в рассмотрении жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Для выполнения своих обязанностей Уполномоченный наделен достаточно большим спектром прав:

1. Он вправе беспрепятственно посещать все органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

 2. Запрашивать и получать сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

 3. Получать объяснения должностных лиц и государственных служащих; 

4. Проводить проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; 

5. Знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях и некоторые другие.

Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав граждан, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и т.д.

Несмотря на развитую систему связи Уполномоченного по правам человека и граждан, жалобы все же поступают.

Нужно отметить, что  жалобы и обращения рассматриваются либо непосредственно Уполномоченным, сотрудниками его рабочего аппарата, либо, по представлению Уполномоченного, соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления. Удалось добиться восстановления нарушенных прав примерно одного из шести обратившихся⁷. Достичь этого было бы невозможно без заинтересованной помощи со стороны Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры и суда, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

 Вывод: Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).