§3. Нотариус – гарант защиты конституционных прав граждан

Современный российский нотариус – высококвалифицированный юрист, объединяющий черты различных юридических профессий. Он как адвокат является поверенным всех сторон сделки; как следователь обязан подробно разбираться во всех обстоятельствах дела и мотивах участников; как судья должен стремиться к предупреждению правонарушений и склонять стороны к достижению согласия.

Нотариус в полном соответствии с законом обеспечивает общественное спокойствие, являясь незаинтересованным союзником сторон и беспристрастным выразителем их воли, лишает алчных людей любой надежды на успех в их несправедливых притязаниях.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имена или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях (в соответствии со ст. 5 Основ законодательства о нотариате) выдаются по требованию:

-суда;

-прокуратуры;

-органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

-судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами;

Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нравственные требования к нотариусам определяются сложившимися нормами морали и нравственности, законодательством РФ, а также текстом присяги, приносимой нотариусом при вступлении на должность. Нравственные требования обязывают нотариусов:

-соблюдать законы, в том числе нормы международного права;

-6ыть беспристрастными в своей деятельности;

-сохранять в тайне сведения, сообщаемые клиентом;

-с уважением относиться к любым обратившимся лицам;

-быть честными;

-руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку;

-не удостоверять сделки от имени граждан, не способных понимать значение сделок;

-не удостоверять обманные сделки.

Ст.16 Основ законодательства о нотариате рассматривает обязанности нотариуса. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Среди важнейших обязанностей нотариуса - отказ от совершения нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам. Кроме того, права и обязанности нотариусов несколько расширились в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”⁶⁰ при подготовке и осуществлении от имени или по поручению клиентов операций с денежными средствами или иным имуществом.

Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актам и РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Нотариус принимает документы, составленные за границей и отвечающие требованиям международных договоров (например, документы с проставленным апостилем в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 г.). Документ, составленный за границей может иметь ряд особенностей по своей форме, однако не должен иметь подчисток, приписок, неоговоренных исправлений. Нотариус вправе совершить удостоверительную надпись в форме, предусмотренной законодательством другого государства. В этих целях Министерство юстиции РФ утвердило несколько форм удостоверительных надписей, использование которых позволяет нотариусам соблюдать нормы закона иностранного государства. Международным договором РФ на нотариуса также может быть возложена обязанность совершения нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ.

К наследственным отношениям, обремененным иностранным элементом, применяются нормы российского права, если наследственное имущество находится исключительно на территории РФ. Так, нотариусы РФ:

-принимают меры к охране наследственною имущества;

-выдают свидетельства о праве на наследство, в случае если наследодателем или наследником является иностранный гражданин. Иностранные граждане наследуют наравне с гражданами РФ. Принять наследство в РФ иностранный гражданин вправе путем обращения с заявлением в консульское учреждение РФ в иностранном государстве.

Нотариус может принять документы, составленные за границей, если они легализованы:

- консульским учреждением РФ, которое проверяет данный документ на его соответствие законам государства, его выдавшего, и отсутствие возможности нанесения ущерба РФ в результате признания ею юридической силы в РФ;

- в упрощенном порядке путем проставления апостиля (специального штампа). Такой порядок применяется в отношении документов, выданных странами - участницами Гаагской конвенции 1961 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

В целях обеспечения доказательств, требующихся российским гражданам и организациям для последующего ведения судопроизводства в иностранном государстве, а также иностранным лицам, нотариус РФ вправе осуществить действия по обеспечению доказательств путем:

-допрос свидетелей;

-осмотра письменных и вещественных доказательств;

-проведения экспертизы.

При совершении данных действий нотариусы руководствуются порядком, установленным законодательством РФ для их совершения.

Приступая к исполнению своих обязанностей, нотариус торжественно присягает исполнять их в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну и в своём поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку. Таким образом правовой и нравственный принципы одинаково значимы в его работе. Но главные принципы работы частнопрактикующего нотариуса - это законность, бесспорность и беспристрастность. Если у нотариуса есть хоть малейшее сомнение в том, что обратившееся к нему лицо действует недобросовестно, пытается обмануть контрагента либо заблуждается в своих намерениях, нотариус должен отказать в совершении нотариального действия.

И всё же сегодня ещё нельзя сказать, что высокий профессиональный потенциал нотариата России используется в полной мере. Автор дипломной работы хотел бы подчеркнуть: нотариат не ставит задачу сделать визит к нотариусу обязательным. От говорит о том, что государство должно законодательно создать такие условия и предпосылки для граждан, чтобы обращение к нотариусу было выгодным как с точки зрения материальных, так и временных, и защищённых с правовой точки зрения интересов. Если бы нотариальный акт имел силу исполнительного документа, то это привлекло бы к нотариальной защите большее количество и граждан, и юридических лиц, разгрузило бы суды, которые буквально завалены делами, не требующими судебного разбирательства.

Нотариат как институт гражданского общества, осуществляющий предупредительное (превентивное) правосудие, в соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации и ст.1 Основ законодательства о нотариате , призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий.

Предпочтительность нотариального удостоверения прав состоит в следующем:

-нотариально оформленный документ предоставляет и защищает право от имени государства;

-нотариальный акт публично признается как достоверный и имеет повышенную доказательственную силу; весьма сложно оспорить достоверность фактов, изложенных в таком документе, его юридическую чистоту и силу;

-до совершения нотариального действия нотариус подробно разъясняет права и обязанности сторон, осведомляет о юридических последствиях сделки, поэтому юридическая неосведомленность или неграмотность обратившегося за совершением нотариального действия не могут ему повредить или ущемить в правах;

-нотариальный акт должен в полном объеме соответствовать законодательству; ущемление прав по нотариальному акту в принципе невозможно, так как в первую очередь нотариус обеспечивает законность сделки и сохранность интересов всех лиц, права которых затрагивает или может затронуть этот акт; прямая обязанность нотариуса - составить документ квалифицированно, закрепить пава всех участников сделки надлежащим образом;

-нотариус выступает независимым и беспристрастным советником сразу всех сторон сделки, а также гарантом законности всех ее условий независимо от положения сторон, от того, кто вносит нотариальный тариф, и других обстоятельств;

-нотариус, занимающийся частной практикой, несет перед обратившимся полную имущественную ответственность за профессиональную ошибку;

-дополнительной гарантией имущественной ответственности является обязательное страхование профессиональной деятельности;

-профессиональная деятельность нотариусов предполагает тщательную процедуру допуска к профессии, лицензирование и контроль, непрерывное повышение квалификации, достаточное число оснований для лишения лицензии.

Ни одна из других юридических профессий таких гарантий не предоставляет.

Подавляющее большинство нотариально оформленных документов можно оспаривать только путем предъявления соответствующего иска, например, о признании недействительным завещания, свидетельства, договора и т.д. В этом случае действует презумпция действительности договора, которую должен опровергнуть заявитель.

Обеспечение защиты конституционных прав, как известно, осуществляется не только нотариатом, но и системой иных государственных и негосударственных органов. Это - и суд, и прокуратура, и адвокатура, и не только. Нотариат занимает среди них свое собственное место, действует в пределах собственной компетенции, а именно в сфере бесспорной юрисдикции, не заменяя и не подменяя ни суд, ни иные правоприменительные органы и институты, поскольку имеет ряд особенностей, предопределяющих его заметное преимущество в этой сфере.

Ряд конституционных прав, таких как, например, права в сфере семейных отношений, наследования, предполагают доверительные отношения, что возможно только между нотариусом и лицом, обратившимся к нему. Кроме того, в отличие от юридической помощи, оказываемой многочисленными юридическими фирмами и индивидуальными предпринимателями, правовая помощь нотариуса сопряжена с обязанностью сохранять нотариальную тайну, что не менее важно для многих граждан и организаций.

Здесь присутствует и другой момент: в юридических фирмах, как и в адвокатских бюро, сотрудники сами определяют, будут ли они оказывать юридическую помощь и за какую плату. Нотариус же не вправе отказать в совершении нотариального действия, если оно не противоречит закону, и взимает нотариальный тариф в установленном размере, обеспечивая при этом и льготную помощь.

Важнейшей гарантией эффективности защиты нотариатом конституционных прав граждан является институт ответственности нотариуса, суть которого заключается в том, что он обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства. Ответственность нотариусов, особенно институт их полной имущественной ответственности, служит реальным стимулом надлежащего исполнения своих обязанностей и действенной гарантией полного и точного соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Сегодня можно выделить два направления деятельности нотариата по предупреждению правовых конфликтов и по содействию их разрешению.

Во-первых, нотариат как орган предупредительного правосудия в ряде случаев обеспечивает в соответствии с законом возможность принудительного исполнения обязательств без обращения в суд. Наиболее распространены в нотариальной практике случаи совершения нотариусами исполнительных надписей для взыскания денежных сумм или истребования имущества должника на документах, удостоверяющих задолженность (ст. 89 Основ), взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате (ст. 100 Семейного кодекса РФ⁶¹, ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»⁶²), обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст. 349 ГК РФ).

Во-вторых, опосредуя деятельность участников гражданского оборота, нотариат в лице нотариусов вносит свою лепту в формирование и четкое закрепление взаимных прав и обязанностей субъектов граждански правоотношений. Причем эта роль нотариата выполняется не только в сфере гражданского оборота, но и в иных областях. Например, при нотариальном удостоверении брачного договора, нотариус не только способствует установлению такого режима общего имущества, который устроил бы каждого супруга, но и минимизирует необходимость обращения в суд по вопросам раздела имущества в случае развода супругов.

Даже этот краткий экскурс в действующее законодательство показывает исключительный статус нотариуса в аспекте защиты конституционных прав и будет объективной констатация, что в целом нотариат России достойно осуществляет возложенную на него государственную функцию.

В то же время надо признать, что в целом нотариальная деятельность - осуществление нотариусами защиты прав и законных интересов граждан, кстати, как и деятельность судебной системы, органов прокуратуры, внутренних дел, органов государственного управления, далеки от совершенства.

В Москве, например, за последние годы направлено в суды 45 ходатайств о лишении нотариусов полномочий. В первую очередь это говорит о том, что нотариальная палата исключительно серьезно относится к достижению высокого имиджа нотариальной корпорации, как ранее говорили, «к чистоте своих рядов». С другой стороны, данный факт свидетельствует о наличии в нотариате профессионально неподготовленных, а в ряде случаев и готовых на нарушение закона людей.

Отсюда очевидна необходимость более серьезного отношения к наделению полномочиями нотариуса, постоянной учебе нотариусов и сотрудников нотариальных контор, переосмыслению и пересмотру организации проверок нотариальной деятельности нотариуса. В этих целях в Москве в соответствии с Законом города Москвы «О нотариате в городе Москве, срок стажировки увеличен до двух лет, а к любым проверкам привлекаются сотрудники Управления Федеральной регистрационной службы по г. Москве.

Безусловно, чтобы институт нотариата стал действительно гарантом защиты прав и законных интересов граждан и организаций, нужно по-иному взглянуть на ответственность нотариуса. Конечно, при любом удобном случае можно сослаться на имущественную ответственность частнопрактикующего нотариуса. Звучит убедительно. А что на самом деле нотариусы за редким пока исключением страхуют свою профессиональную ответственность на установленный минимум - 10 тыс. рублей. Имущества у него нет - все на иных лицах. И это нормально. Только возникает вопрос: чем, за счет чего возмещать ущерб участнику нотариального действия, если таковой был причинен? И в каком качестве выступает «гарант»?

Дипломант полагает, что в этих случаях наложение взыскания на имущество нотариуса в принципе неверно. Надо идти другим путем. В проекте Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата» в редакции А.С. Самойлова, А.Б. Скуратова, В.С. Репина, Г.Г. Черемных, в частности, предлагается установить размер страхования профессиональной ответственности нотариуса в сумме не менее миллиона рублей, а также дополнительное страхование профессиональной ответственности нотариуса региональной и Федеральной нотариальными палатами и что особенно важно ввести накопительное страхование.

Сегодня в жизни каждого человека огромную роль играет информатика. Внедрение информационных возможностей даже государственными органами значительно опережает результаты. В этой сфере в Москве кое-что сделано. Создан информационный центр, куда стекаются сведения о завещаниях, доверенностях на распоряжение имуществом, решениях об их отмене и т.д. Введена система открытия и ведения наследственных дел по принципу «Наследство без границ», когда любой наследник вправе с просьбой об открытии наследства обращаться к любому нотариусу города. Это большой успех в организации нотариальной деятельности, направленный, в частности, на защиту наследственных прав граждан.

Однако пока эта перспективная работа, к сожалению, ведется в отдельных регионах. Думается, что нотариату России по силам создание информационных систем в масштабе страны, а значимость этого для защиты прав и законных интересов субъектов гражданского оборота трудно переоценить.

Завершая исследование данного вопроса можно сделать вывод, что в условиях перехода к рыночной экономике роль нотариата и нотариусов, резко возрастает. Нотариусы являются, пожалуй, наиболее массовыми правоприменителями в массовом порядке, у них получают соответствующие правовые услуги граждане нашей страны. И когда законодатели принимали меры для совершенствования деятельности нотариата, то, конечно, делали это ради граждан с тем, чтобы обеспечить три элемента в работе нотариата: доступность и абсолютную надежность для граждан, высокий профессионализм. Потому что смысл работы нотариата состоит именно в том, чтобы вносить в отношения с участием граждан элементы правовой определенности, достоверности, надежности в смысле соответствия актов нашему праву, нашему законодательству. Надежность - это главное качество эффективной работы каждого нотариуса и нотариата. Человек, который посетил нотариуса, должен твердо знать, что те акты, которые получили официальное подтверждение с его стороны - это акты, соответствующие закону на 100%, и действительно полностью надежны. В этом смысл деятельности нотариата и поэтому то, как работает нотариат дело не только самих нотариусов и их объединений. Это действительно задача гражданского общества, задача, которую нужно во что бы то ни стало решить в интересах наших граждан в условиях рыночной экономики.

Осуществляя профессиональную деятельность, российский нотариус всегда должен помнить об общественной значимости и высоком предназначении своего статуса. Нотариус должен помнить о заповеди нотариата: уважай свое министерство; воздержись, даже если малейшие сомнения делают неясными твои действия; воздавай должное правде; действуй осмотрительно; изучай с пристрастием; советуйся с честью; руководствуйся справедливостью; ограничивайся законом; работай с достоинством.