25

Тема 11. Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ, услуг

ВОПРОСЫ:

1. Понятие и источники правового регулирования обеспечения качества продукции

2. Правовое регулирование отношений в сфере технического нормирования и стандартизации

3. Правовое регулирование отношений в сфере оценки соответствия

4. Правовые основы обеспечения единства измерений

5. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия и ответственность за нарушение данного законодательства

1. Понятие и источники правового регулирования обеспечения качества продукции

С правовой точки зрения, обеспечение надлежащего качества товаров (работ, услуг) было осуществлено рядом нормативных правовых актов. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 20.05.1998 № 268 «О повышении конкурентоспособности продукции отечественного производства (работ, услуг) и об усилении ответственности изготовителей, поставщиков и продавцов за качество продукции (работ, услуг)» (в ред. от 01.03.2007) (далее - Указ № 268) важнейшим направлением повышения качества продукции отечественного производства (работ, услуг) определено создание на предприятиях систем управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 9000.

В соответствии с планом мероприятий по реализации поручений Президента Республики Беларусь, данных 5 мая 2006 г. на совещании с составом Совета Министров Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2006 № 695 (в ред. от 11.03.2010), разработана Государственная программа «Качество» на 2007-2010 гг. (далее - Государственная программа). Основной целью Государственной программы, обеспечивающей реализацию политики государства в области качества, является создание условий, способствующих созданию конкурентоспособных отечественных товаров, дальнейшему насыщению потребительского рынка качественными безопасными энергоэффективными товарами, внедрению в промышленное производство современных методов и форм управления качеством, оздоровлению окружающей среды, экономии материальных и энергетических ресурсов.

Законодательное определение понятия качества закрепляется в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-3 «О защите прав потребителей» (в ред. от 08.07.2008) (далее - Закон о защите прав потребителей) и определяется как совокупность свойств и характеристик товара (работы, услуги), относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.).

Указанная конструкция используется и при определении более узких понятий качества, например, ст. 1 Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 № 405-3 «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» качество жилищно-коммунальной услуги определяет как совокупность свойств и характеристик жилищно-коммунальной услуги, относящихся к ее способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (функциональная пригодность, надежность, безопасность условий проживания и др.). В Законе Республики Беларусь от 29.06.2003 № 217-3 «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека» (в ред. от 29.05.2008) качество продовольственного сырья и пищевых продуктов рассматривается как совокупность свойств и характеристик продовольственного сырья и пищевых продуктов, которые обусловливают способность удовлетворять физиологические потребности человека при обычных условиях их исполь­зования.

В конечном итоге качество товара, работ, услуг должно обеспечить качество жизни, которое представляет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей.

Законом о защите прав потребителей также определено нормативное понятие недостатка и существенного недостатка товара.

Недостаток товара (работы, услуги) - это несоответствие товара (работы, услуги) нормативным документам, устанавливающим требования к качеству товара (работы, услуги), иному законодательству или условиям договора. Существенный недостаток товара (работы, услуги) - это неустранимый недостаток, либо недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов (в размере 30 % и более от стоимости товара (работы, услуги), определяемой на момент устранения недостатка) либо несоразмерных затрат времени (превышающих максимально допустимые затраты времени, установленные техническими нормативными правовыми актами на устранение аналогичного недостатка), или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, либо другие подобные недостатки.

Гражданско-правовое регулирование качества осуществляется в рамках ГК. Например, правоотношения по качеству товара в рамках договора купли-продажи регламентируются ст. 439 ГК. По общему правилу продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если в договоре отсутствуют условия о качестве товара, то продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Однако, если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. В случае продажи товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

Отдельно урегулированы правоотношения об исполнении договора купли-продажи субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Так, если в установленном законодательством порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара (например, в техническом регламенте), то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законодательством порядке.