Исторические формы правления.

Выделяют две основные формы правления: монархию и республику. Они отличаются друг от друга и способом формирования, составом и компетенцией высших органов государства.

Наиболее древней и до нового времени (18-19 века) наиболее часто встречающейся формой правления была монархия (в переводе с греч. - единовластие). Ее истоки берут начало еще во 2-3 тысячелетиях до н.э., когда в результате неолитической революции стали формироваться первые государственные образования в Месопотамии и т.д.

Впоследствии монархическая форма правления реализовывалась в разных обществах, принимая в каждом из них свои особенные черты, связанные со спецификой развития той или иной страны. Так, древневосточные монархии (Вавилон, Китай, Индия и т.п.) по общему правилу были деспотиями (с неограниченной и бесконтрольной властью правителя). Хотя уже тогда проявлялись и некоторые «демократические» элементы. Например, в ряде государств Древнего Шумера правителей избирали советы старейшин, а их деятельность в той или иной мере контролировалась советом знати либо даже неким подобием народного собрания. В Древней Индии значительное ограничение власти монарха достигалось за счет существенной роли Совета царских чиновников и т.д.

Значительный след в истории монархии оставила его древнеримская форма, проявившаяся в виде империи. Это период с 1 по 3 века н.э. Причем империя имела два основных этапа развития: первый- период принципата, когда еще сохранялись элементы республики - народное собрание, сенат, хотя их роль была невелика. Уже в это время происходит концентрация власти в руках императора. Последний, становится основным органом законодательной власти, обладает правом реализовывать полномочия любого должностного лица и т.д.

Второй - период домината, являвший собой пример фактически и юридически неограниченной монархии. Император, провозглашающий свое божественное происхождение, сосредоточивает в своих руках практически всю власть. Республиканские элементы полностью упраздняются. Огромная империя управляется волей «божественного цезаря» и с помощью разветвленного и многочисленного государственного аппарата.

Многообразны проявления монархии в средние века (эпоха феодализма). В этом плане выделяют три ее основных вида. Раннефеодальная монархия - форма правления, характерная для народов, не знавших рабства, - Киевская Русь, Германское (Франкское) государство и др. Для этого вида монархии характерно следующее: слабая централизация государства, слияние аппарата центральной власти и частной власти феодала; наличие у князя своего суда, полиции, войск, сборщиков налогов и т.д., с помощью которых осуществлялось личное властвование на «своей» территории, а также защита от нападений извне. В целом раннефеодальную монархию можно оценить как непрочное государственное образование.

С развитием крупного частного землевладения они, как правило, распадались на более мелкие государственные образования.

Сословно-представителъная монархия как вид монархии характеризуется тем, что в ней власть правителя ограничена сослов-но-представительным органом: Генеральные штаты - во Франции, Земский собор - в России, Кортесы - в Испании, Парламент - в Англии и т.д. В этих совещательных органах при монархах, занимавшихся законодательной, контролирующей деятельностью, были представлены различные сословия общества: дворянство, духовенство, купцы и некоторые другие. Укрепился и функционировал и централизованный аппарат управления, охватывавший всю страну и всецело подчиненный монарху.

Абсолютная монархия характеризуется тем, что в ней вся верховная власть в руках одного лица - правителя (императора, царя и т.д.). В стране не существует никаких государственных структур, ограничивающих его власть. В центре и на местах власть от крупных феодалов полностью переходит в руки назначенных монархом чиновников. Абсолютная монархия характеризуется неограниченной властью единоличного властителя. В ст.1 Свода основных законов Российской империи указывалось: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный».

При этой форме правления монархом становятся в порядке престолонаследия. Конкретно в виде единонаследия, т.е. власть вверяется только одному лицу, находящемуся в родственной связи с последним царствующим монархом. При этом порядок может быть разным - только по мужской линии, по старшинству и т.д. Главное в том, что население страны не участвует в этом переходе власти от одного лица к другому.

Власть монарха бессрочная и пожизненная. Хотя в истории немало случаев, когда отнюдь не естественная смерть являлась причиной прерывания полномочий (например, как это было с убитым русским царем Павлом I).

Власть монарха объявлялась священной (сакральной), наделялась божественным ореолом. Так, в той же ст.1 Свода основных законов Российской империи говорилось о власти императора, что повиноваться «его власти не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Это усиливало возможности царя в процессе реального управления во всех сферах: законодательной, судебной и т.д. При всей значительности власти абсолютного монарха и она не могла быть беспредельной. На решения, принимаемые им, влияли международный, экономический и другие факторы

Правитель в абсолютной монархии не несет конкретной политической и юридической ответственности перед кем бы то ни было. За все ошибки, злоупотребления ответственны соответствующие сановники. Хотя в революционные эпохи монархи нередко несли реальную и тяжелую ответственность перед собственными народами (как, например, Людовик XVI, казненный в годы Великой Французской революции конца 18 века).

В современную эпоху абсолютные монархии - практически уникальное явление. В «чистом» виде она существует в очень ограниченном числе стран (например, в Султанате Оман). Хотя сама монархическая форма правления встречается достаточно часто. С учетом стран - членов Британского содружества это не менее шестой части государств мира. В основном это конституционные монархии. В них власть монарха ограничена представительным органом, что закрепляется в конституции государства. Причем монарх не вправе менять последнюю. Возникнув в период становления буржуазного общества, конституционная монархия и сегодня существует во многих странах Европы.

Конституционная монархия бывает двух видов: дуалистической и парламентарной. Историческими примерами первой могут быть Австрия, Румыния, Италия и т.д. В дуалистических монархиях власть поделена и юридически, и фактически между правительством, формируемым монархом, и парламентом. При этом правительство ответственно не перед парламентом. Такая форма правления была характерна для тех исторических периодов, когда было относительное равновесие сил монарха, выражавшего интересы феодалов, и парламента, отражавшего устремления т.н. третьего сословия (буржуазии, активного городского населения -ремесленников и т.д.). Примером может быть названа Германия с 1871 по 1918 годы.

Парламентарная монархия (это современная Англия, Бельгия, Швеция и т.д.) обладает следующими характерными чертами.

1. Правительство формируется представителями партий, имеющих в представительном органе большинство.

2. Главой правительства (государства) является лидер партии, получившей на выборах большинство мест в парламенте.

3. Власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сфере невелика. Хотя иногда он обладает правом отлагательного вето на решения законодательного органа, а также в отдельных, указанных в законе случаях обладает правом роспуска парламента.

4. Правительство ответственно перед парламентом.

Другой формой правления является республика (в пер. с лат. общее дело). Она обладает следующими чертами.

1. Выборность высших органов государства.

2. Срочность полномочий, т.е. временные ограничения для должностных лиц по исполнению функций в высших органах власти.

3. Сменяемость должностных лиц высших органов власти.

4. Осуществление власти не по собственному праву, а от имени и по поручению населения.

5. Юридическая и политическая ответственность всех должностных лиц, в т.ч. главы государства.

6. Взаимная ответственность личности и государства.

Таким образом, республика - форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок и ответственными перед ним.

Несмотря на то, что зачатки республиканской формы правления просматривались уже в месопотамских городах-государствах (собрание, совет и т.д., игравшие порой не менее значительную роль, чем единоличный правитель), примерами республики принято считать Афинскую демократическую республику (V-IV вв. до н.э.). Само ее появление было обусловлено социальной структурой афинского полиса, характером рабовладения – отрицание превращения в рабов свободных афинян, коллективное рабовладение и т.п.

Система органов власти состояла из народного собрания, выборного Совета пятисот, Ареопага - высшего судебного и политического органа. При этом высшим законодательным органом было народное собрание, состоящее из афинских граждан, достигших 20-летия. Оно решало важнейшие вопросы жизни города (полиса) - объявление войны и мира, избрание должностных лиц и т.п. Совет пятисот - высший исполнительный орган, который формировался из представителей территориальных районов Афин. Высшую судебную власть осуществлял Ареопаг, состоявший из пожизненно избираемых архонтов и обладавший в том числе и таким существенным правом, как отмена решений народного собрания, контроль за Советом пятисот и т.д.

Уже в Афинах проявились такие черты республики, как выборность, сменяемость высших должностных лиц, срочность их полномочий и т.д.

Другим ярким примером республики считается Римская республика - V-II вв. до н.э. Верховным органом в республиканском Риме был Сенат, члены которого назначались избираемыми народным собранием цензорами - особо уполномоченными должностными лицами. Несмотря на огромную роль Сената, что послужило основанием определять Рим этого периода как аристократическую республику, и в нем реализовывался принцип срочности полномочий, подотчетность народному собранию и т.п.

Особо следует подчеркнуть огромную заслугу римской государственности в развитии правовых начал общественной жизни. Это касается как права публичного, так и частного. Кроме того, и т.н. права народов, содержавшего элементы будущего развитого международного права.

В более позднюю эпоху – феодальную, республиканская форма правления была скорее исключением, чем правилом. Ее примеры - это такие города-республики, как Генуя, Флоренция, Венеция - в Италии, Любек, Бремен - в Германии, Новгород и Псков - в России и некоторые другие. Республиканская форма правления - это своеобразный результат перерастания городского самоуправления в государственный суверенитет. Эти города сейчас выглядят некими островами свободы в море феодального произвола. Личная свобода их граждан, свобода рыночных отношений были очевидной реальностью в них.

В буржуазную эпоху окончательно сформировались две основные разновидности республики - парламентская и президентская.

В парламентской (от англ. parliament - говорить) республике верховная роль принадлежит парламенту - высшему представительному органу власти, состоящему из депутатов, представляющих различные политические партии. Правительство - высший орган управления страны - формируется из представителей партий, имеющих в парламенте большинство. Правительство ответственно перед парламентом и функционирует до тех пор, пока имеет поддержку парламентского большинства.

Парламент (в переводе с латинского «говорить») избирает и главу государства - президента, полномочия которого не настолько большие, как в президентской республике, но тем не менее значительны: обнародование законов, издание собственных актов (декретов), роспуск парламента в определенных ситуациях, предусмотренных конституцией, и т.д.

Главным достоинством этой формы правления является единство высшей власти в государстве, поскольку, как правило, глава правительства - это ставленник парламентского большинства. Коллизии между законодательной и исполнительной властью, если и имеют место, то приоритетной ролью парламента обеспечивается эффективный способ их урегулирования.

Есть у этой системы и минусы: неустойчивость правительства в случае, если в парламенте отсутствует уверенное большинство политических сил одной ориентации; при неразвитости партийно-политической системы, нестабильном социально-экономическом положении в обществе к высшей власти могут прийти экстремистские партии.

Президентская (от лат. president - сидящий впереди) республика - форма правления, при которой высшее должностное лицо - президент - соединяет в себе полномочия главы государства и правительства. Для нее характерны следующие черты.

1. Внепарламентский (в отличие от парламентской республики) способ избрания президента.

2. Ответственность исполнительной власти (правительства) перед президентом.

3. Наличие у президента больших полномочий в проведении как внутренней, так и внешней политики.

Классическим примером президентской республики являются США. Хотя эта разновидность формы правления в той или иной мере проявляется и в других странах - Франция и т.д. Характерной чертой президентских республик является совмещение в одном лице полномочий главы государства и правительства (США), либо непосредственное назначение главы правительства и активное участие в формировании состава правительственного органа. Среди других президентских полномочий следует отметить право роспуска парламента, статус верховного главнокомандующего, воздействие на законодательный процесс посредством влияния на окончательное утверждение законов и т.д.

Очевидным достоинством президентской республики является то, что президент - общенациональный лидер, символ нации. Наличие подобной государственной фигуры особенно важно на некоторых этапах политико-правового развития страны (как это было, например, во Франции в конце 50-х - начале 60-х гг. 20 века). Президентская республика в эти периоды обеспечивает наибольшую стабильность общественных отношений, что порой имеет значительную социальную ценность.

При неразвитости демократических традиций, в т.ч. и в случае отсутствия опыта взаимоотношений различных властей, не исключены их серьезные столкновения. Это бывает в тех случаях, когда парламентское большинство и президент принадлежат к различным политическим силам. В особенности если у них различные социальные ориентиры.

Каждая республика переживает в своем развитии различные этапы. В зависимости от их своеобразия усиливаются «парламентские» либо «президентские» ее черты. Проблема в том, чтобы это осуществлялось в конституционно дозволенных процедурных формах, исходя из действительных объективных потребностей (а не своекорыстных, субъективных интересов тех или иных лиц и групп) государственно-правового развития.