4.6.2. Правоприменение: понятие, признаки, необходимость

Применение права – государственно-властная, творческая, организующая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц и уполномоченных общественных организаций по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально-конкретных правовых предписаний.

Применение права осуществляется путем использования, исполнения и соблюдения субъективных прав и юридических обязанностей сторонами правоотношения под контролем специально уполномоченного властного государственного органа. В отличие от иных форм реализации юридических норм, где субъективные права и юридические обязанности его сторон осуществляются непосредственно их собственными действиями, применение права всегда связано с подключением к реализации правоотношения компетентного государственного органа. Указания этого органа по порядку реализации правоотношения являются обязательными для сторон правоотношения.

Признаки правоприменения, отличающие его от иных форм реализации права:

а) властная деятельность компетентных государственных органов и уполномоченных общественных организаций;

б) индивидуализация правовых предписаний относительно конкретного субъекта в конкретной ситуации;

в) творческая деятельность;

г) организующая деятельность;

д) специально установленные законом формы (процессуальная форма);

е) деятельность по вынесению индивидуально-конкретных актов применения права;

ж) его результаты оформляются индивидуальным юридическим актом – актом применения права.

Необходимость правоприменения возникает:

• когда совершено правонарушение и необходимо определить правонарушителю соответствующую меру наказания – речь идет о реализации санкции;

• когда предусмотренные юридическими нормами права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без государственно-властной деятельности компетентных органов – диспозиция нормы не реализуется без государственно-властного веления;

• когда необходимо установить юридически значимые обстоятельства;

• когда возникает спор о праве и необходимо защитить субъективное право;

• когда необходимо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей.

Принципы и требования правоприменения:

а) законность;

б) обоснованность;

в) целесообразность;

г) справедливость;

д) эффективность.

Применение права как определенный процесс распадается на ряд стадий – последовательных, взаимосвязанных этапов рассмотрения и разрешения компетентным государственным органом конкретного дела по установлению содержания и порядка реализации субъективных прав и юридических обязанностей сторон правоотношения. В качестве основных можно выделить четыре стадии:

а) установление и анализ фактических обстоятельств дела. Протекает как процесс, во время которого доказывается наличие или отсутствие юридически значимых обстоятельств, составляющих предмет доказывания, с помощью фактов-доказательств. Поэтому все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения, а именно:

• определение круга юридически значимых фактов;

• сбор и процессуальное закрепление добытых фактов;

• исследование фактов, то есть установление их достоверности и достаточности;

• оценка фактов с точки зрения их истинности или ложности;

б) выбор и анализ нормы права (юридическая квалификация) включает следующие правоприменительные действия:

• выбор юридической нормы, подлежащей применению;

• проверку подлинности нормы и ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц;

• проверку правильности текста нормативно-правового акта;

• уяснение содержания нормы права путем ее толкования;

в) принятие решения – представляет собой определенный формально- логический, творческий и государственно-властный процесс, включающий в себя:

• подготовку проекта правоприменительного акта;

• проверку соответствия правоприменительного акта правовым предписаниям;

• вынесение (издание) акта правоприменения;

• доведение до субъекта содержания принятого решения;

г) контроль за исполнением принятого решения.