1.3. Причины возникновения бюджетного дефицита и методы его ограничения

Для более глубокого понимания бюджетного дефицита необходимо рассмотреть причины его возникновения.

В.Д. Базилевич выделил такие причины бюджетного дефицита:

- падение производства в силу циклических колебаний, следствием которого является снижение уровня доходов, а также налогов, поступающих в государственный бюджет;

- увеличение государственных расходов на развитие военно-промышленного комплекса (ВПК), реализацию социальных программ, финансирование предприятий и т. п.;

- значительный удельный вес теневого сектора экономики, избегающего уплаты налогов;

- увеличение расходов на содержание управленческого аппарата;

- значительные потери, приписки, разворовывание государственных ресурсов и т. п. [Базилевич; с. 580.].

По мнению И.Я. Чугунова, и Н.Д. Пасечного, к основным причинам возникновения дефицита бюджета относятся:

- войны и военные действия. Финансирование военных расходов за счет дефицита бюджета, который покрывается путем осуществления государственных заимствований, может вызвать большой дисбаланс бюджета и после окончания войны;

- экономические кризисы и разрыв устоявшихся экономических связей;

- увеличение удельного веса государственных расходов по отношению к ВВП;

- недостаток политической воли и другие политические составляющие;

- формирование бюджета на основе нереалистичных прогнозов макроэкономических показателей и нарушение порядка этапности планирования бюджета;

- неэффективность функционирования действующей бюджетной и налоговой системы страны. Проведение налоговой политики государства, которая неприемлема по своей экономической сути для налогоплательщиков, приводит к увеличению теневого сектора экономики и сокращению доходной части бюджета;

- одной из причин образования бюджетного дефицита является использование дефицита с целью стимулирования экономического роста или противодействия последствиям экономических кризисов, то есть дефицит бюджета служит инструментом экономического регулирования [Чугунов, Пасечный; с. 172].

В.С. Загорский, О.Д. Вовчак, И.Г. Благун, И.Р. Чуй отмечают такие причины возникновения бюджетного дефицита:

1. спад и сокращение объемов производства;

2. снижение эффективности функционирования отдельных секторов экономики;

3. несвоевременное проведение структурных изменений в экономике или ее техническое переоборудование;

4. наличие теневого сектора экономики;

5. чрезмерные государственные затраты по отдельным статьям расходов;

6. низкая налоговая дисциплина [Загорский, Вовчак, Благун, Чуй].

Основными причинами дефицита бюджета, по мнению таких ученых, как В.В. Бедь, Ю.М. Когут, являются:

1. деформированная структура экономики, которая не обеспечивает поступление необходимого объема финансовых ресурсов в Государственный и местные бюджеты;

2. чрезмерные затраты на обеспечение государственного управления: на содержание управленческого персонала, армии, органов правопорядка;

3. неэффективное осуществление социальных затрат: на поддержку малообеспеченных прослоек населения, охрану здоровья, культуру, образование и т. д.[Бедь, Когут; с. 85 - 86].

Причины возникновения бюджетного дефицита

Внутренние

Внешние

- падение производства; - войны;

- увеличение гос. расходов на развитие - экономические кризисы;

ВПК, реализацию соц. программ, - внешний долг;

финансирование предприятий; - крупные стихийные бедствия;

- теневая экономика;

- увеличение расходов на содержание

управленческого аппарата;

- приписки;

- политический фактор;

- неэффективная бюджетная и

налоговая система;

Рис. 1.1. Причины возникновения бюджетного дефицита

Рассмотрев причины возникновения бюджетного дефицита, необходимо определить методы его ограничения.

В.Д. Базилевич выделяет такие мероприятия, направленные на ограничение бюджетного дефицита:

- переход от финансирования к кредитованию;

- ликвидация дотаций убыточным предприятиям;

- уменьшение расходов на финансирование ВПК, социальных программ, государственное управление;

- изменение системы налогообложения [Базилевич; с. 581.].

По мнению И.Я. Чугунова, и Н.Д. Пасечного, основными методами ограничения бюджетного дефицита, которые сейчас используются развитыми странами мира, являются:

- стимулирование деловой активности путем уменьшения учетных и налоговых ставок;

- стимулирование внутреннего совокупного спроса;

- увеличение уровня государственных инвестиций;

- поддержка экспортоориентированных отраслей экономики;

- полная или частичная национализация, выкуп государством проблемных активов;

- предоставление налоговых каникул или налоговых льгот [Чугунов, Пасечный; с. 172].